Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Л. Плятер уже сотрудничал ранее с Александром I в работе над конституционными проектами. Граф происходил из известного рода в польской Лифляндии. На поприще политики он вступил в 19 лет, когда, вопреки воле родителей, присоединился к восстанию Т. Костюшко и был адъютантом Ю. Сераковского, а после поражения повстанцев вернулся на родину в Литву. В первые годы правления Александра I Плятер в Петербурге при посредстве А. Е. Чарторыского получил доступ в кружок «молодых друзей» императора. В 1811 г. он совместно с М. К. Огиньским, Т. Вавжецким и К. Друцким-Любецким готовил проект конституции Великого княжества Литовского. В 1815 г. он был произведен в тайные советники и включен в состав Временного правительства Княжества Варшавского.

Весьма пространный проект конституции Королевства Польского, подготовленный Линовским и Плятером, состоял из 11 разделов и 438 статей и по объему пятикратно превосходил конституцию Княжества Варшавского. Ш. Аскенази, говоря о его содержании, отмечал, что права страны определялись с сугубо шляхетских позиций, а это, по словам польского историка, «было не вполне практично, принимая во внимание сложившуюся в то время политическую ситуацию в Европе и провозглашаемые либеральные принципы. Проект был проникнут непомерным сословным духом, духом олигархии, что не соответствовало насущным требованиям Нового времени, а также в отдельных своих чертах отрицало заимствованные в наполеоновской Франции прогрессивные общественно-правовые институты Княжества Варшавского, с которыми уже сжилось польское общество» 30. Проект Линовского и Плятера был подвергнут основательной переработке С. К. Потоцким с участием А. Е. Чарторыского и И. Соболевского – человека, пользовавшегося особым доверием Александра I. Соболевский приходился родственником последнему польскому королю и Изабелле Шидловской, которая стала морганатической женой Станислава Августа после смерти своего официального супруга генерала литовских войск, протестанта по вероисповеданию Я. Е. Грабовского. Она жила в варшавском Королевском замке, затем последовала за отрекшимся от престола монархом в Гродно и Петербург. В российской столице ей удалось обзавестись обширными связями в высших правительственных сферах. Эти связи и приобретенные при помощи Станислава Августа богатства Изабелла использовала в интересах родственников и лиц, позже объединившихся вокруг ее варшавского салона, получившего название «Гжибов» (Grzybów). Политическая группировка гжибовцев, к которой принадлежали также семьи Соболевских и Забелло, отличалась крайним консерватизмом, выраженным клерикализмом и явной ориентацией на Петербург. Принадлежность к гжибовцам, а также покровительство царя и Новосильцева способствовали карьере отца и сына – Валентия и Игнация Соболевских.

Политические соперники А. Е. Чарторыский и С. К. Потоцкий совместно с креатурой Александра I и Новосильцева И. Соболевским переработали обширный проект Линовского и Плятера, составив фактически новый проект из 162 статей. Текст его был передан императору, который сделал почти к каждой статье особые примечания «рестриктивного характера». В этих примечаниях царь отклонял положения, ограничивавшие полномочия верховной власти. В этой работе Александр I опирался на рекомендации и советы Новосильцева 31. После этого, руководствуясь монаршими замечаниями, И. Соболевский переработал текст и вновь представил его императору, который собственноручно внес в проект несколько мелких изменений и 27 ноября 1815 г. подписал Конституцию Королевства Польского.

Одновременно с подписанием конституции Александр I утвердил подготовленные в развитие положений «Основ конституции Королевства Польского» специально созданными для этого восемью комиссиями Органические статуты, служившие дополнением к конституции Королевства Польского. Статуты регламентировали функции, полномочия и порядок работы установленных конституцией высших органов государственной власти – Государственного совета, Административного совета, органов «народного представительства» – сейма и его палат (Посольской избы и Сената), местных представительных органов – сеймиков и тминных собраний. Органические статуты вводили положения о политических и гражданских правах подданных. Конституционный статус получила и созданная в 1814-1815 г. Польская армия (Войско польское).

Подписав конституцию, Александр I произвел назначения на высшие государственные должности. Польскую армию возглавил великий князь Константин, официально утвержденный в должности главнокомандующего в ноябре 1815 г., хотя его государственно-правовой статус так и остался не определен в конституции. Наместником был назначен генерал Ю. Зайончек, в прошлом польский якобинец, участник восстания Костюшко, офицер Польских легионов и один из наполеоновских генералов армии Герцогства Варшавского, получивший от царя княжеский титул, что явно не могло прийтись по нраву польским аристократам. Полномочным комиссаром Королевства Польского стал Н. Н. Новосильцев, что формально и практически уравнивало его статус с наместническим с той только разницей, что наместник был поляк, а комиссар – русский. Председателем Сената как старейший сенатор остался Т. Островский, занимавший эту высокую и почетную должность еще в Сенате Княжества Варшавского. Сохранили свои должности в Сенате Королевства Польского и все сенаторы, пожалованные в это достоинство во время Княжества Варшавского.