Вера Тумасова - Итоги царствования Екатерины Великой. Исторический очерк

В каждом уездном городе находились: «1) Нижний земский суд – ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления. 2) Уездный суд – для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду. 3) Городской магистрат – судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику – городничему). 4) Нижняя расправа – суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства». 12).

Кроме перечисленных учреждений Платонов 13 13 https://ru.wikipedia.org/wiki/Платонов,_Сергей_Фёдорович Сергей Фёдорович Платонов ( 16 (28) июня 1860, Чернигов, Российская империя – 10 января 1933, Самара, СССР ) – русский и советский историк , педагог. Член-корреспондент Петербургской академии наук с 5 декабря 1909 года по Историко-филологическому отделению, действительный член Российской академии наук с 3 апреля 1920 года. отметил ещё два: «для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан – сиротский суд (при каждом городовом магистрате). И в том, и в другом учреждении членами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства (они стали существовать со времени Екатерининской комиссии), а в сиротском суде – городской голова». 12).

Историк Платонов очень подробно описал государственное устройство Екатерининской России. Он считал, что новая система местных учреждений Екатерины II значительно усложнила простые формы управления прежнего времени, но зато был внедрён «принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд – от финансового управления» 33). а «местные общества получили на сословном принципе широкое участие в делах местного управления: и дворянство, и горожане, и даже люди низших классов наполняли своими представителями большинство новых учреждений. Местная администрация приняла вид земского самоуправления, действовавшего, в зависимости и под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических органов». 12).

Однако, местные учреждения 1775 г. не привели в систему всего государственного управления, поскольку не затронули центрального управления. Самоуправление получило строго сословный характер: оно не было новостью для горожан, но стало громадной новостью для дворянства.

Дворянство, не имея сословной организации, с уничтожением обязательной службы могло легко потерять служебную функцию. Дворянское самоуправление, введённое с 1775 года, давало дворянству возможность получить главенствующее административное значение в стране, при которой дворяне съезжались в уезды каждые три года и выбирали себе уездного предводителя, капитана-исправника и заседателей в различные учреждения, становясь тем самым сплоченным обществом управляя всеми делами уезда, включая дела нижнего земского суда. Реформы 1775 года дали ему сословную организацию. Позднее Екатерина изложила эти принципы в особой Жалованной грамоте дворянству 1785 года 14 14 https://ru.wikipedia.org/wiki/Жалованная_грамота_дворянству Жалованная грамота дворянству 1785 года («Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») – грамота Екатерины II , освободившая дворян от обязательной службы. (Подробнее в конце очерка) , где начала сословного самоуправления рассматривались как сословные привилегии. Жалованная грамота 1785 года явилась, таким образом, не новым законом о дворянстве, а систематическим изложением ранее существовавших прав и преимуществ дворян с некоторыми добавлениям, составлявшие дальнейшее развитие уже существующего. Таким образом, Екатерина завершила процесс возвышения дворянского сословия. Платонов отмечает ступени развития дворянства. При Петре Великом дворянин определялся обязанностью бессрочной службы и правом личного землевладения, причем это право принадлежало ему не исключительно и не вполне. При императрице Анне 8дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права. При Елизавете 3он достиг первых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной замкнутости. При Петре III 11снял с себя служебную повинность и получил некоторые исключительные личные права. Наконец, при Екатерине II 2дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление». 12). После 1785 года дворянин мог лишиться своего звания не иначе, как по суду (оно стало наследственным) , судился только с равными, был свободен от податей, телесных наказаний и от государственной службы, владел на праве собственности всем имуществом, находящимся в его имении, но без «офицерского чина» 33). не мог быть выбранным на дворянские должности. «В результате» – пишет Платонов, – «дворянство к концу XVIII века получило исключительные личные права, широкое право сословного самоуправления и сильное влияние на местное управление». 12).