Вера Тумасова - Итоги царствования Екатерины Великой. Исторический очерк

С первых дней царствования Екатерина работала до двенадцати часов в сутки, подбирая знающих и надежных помощников, быстро вникая в суть проблем. На первое место она поставила интересы России. Узнав на одном из заседаний Сената о недостатке средств в казне, она пожертвовала собственные средства, заявив, что «принадлежа сама государству, она считает и все принадлежащее ей собственностью государства, и на будущее время не будет никакого различия между интересом государственным и ее собственным». 33). Позднее Екатерина сформулировала важнейшие принципы своей политики, названные ею «Пятью предметами»:

«1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.

2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.

3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.

5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям. Каждый гражданин должен быть воспитан в сознании долга своего перед Высшим Существом, перед собой, перед обществом, и нужно ему преподать некоторые искусства, без которых он почти не может обойтись в повседневной жизни». 12).

Екатерина произвела некоторую перемену в управлении. До 1775 года главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими малочисленными и слабыми канцеляриями. После Пугачёвского бунта 12 12 https://ru.wikipedia.org/wiki/Крестьянская война_под_предводительством_Емельяна_Пугачёва В 1772 году в Яицком городке вспыхнуло восстание казаков против старшинской верхушки войска и представителей правительства. Восстание было подавлено, но казаки не смирились, а затаились в ожидании повода к новому выступлению. Такой повод представился с появлением на Яике беглого донского казака Пугачёва , объявившего себя императором Петром III . Новое выступление яицких казаков, начавшееся 17 ( 28 ) сентября 1773 года с Бударинского форпоста , быстро охватило весь Оренбургский край, Урал, Прикамье, Башкирию , часть Западной Сибири, Среднее Поволжье . В ходе восстания в результате агитации и обещания исполнения самых насущных чаяний к казакам присоединились башкиры, татары, калмыки, казахи, чуваши , уральские заводские крестьяне . Первый период восстания с сентября 1773 года по март 1774 года ознаменовался военными успехами восставших, представлявших собой опытных представителей иррегулярных казацких и инородческих частей , над немногочисленными и частью деморализованными правительственными войсками. Восставшие осадили Оренбург, Яицкий городок, Уфу , овладели множеством городков, крепостей и заводов. (Подробнее в конце очерка) в 1775 году Екатерина создала «Учреждения для управления губерний», в которых увеличила силы администрации, разграничила ведомства и привлекла к участию в управлении земские элементы.

В каждом губернском городе были установлены: «1) Губернское правление – главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии. 2) Палаты уголовная и гражданская – высшие органы суда в губернии. 3) Палата казенная – орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление – лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Затем в губернском городе были:

4) Верхний земский суд – судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.

5) Губернский магистрат – судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.

6) Верхняя расправа – судебное место для однодворцев и государственных крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей – коронных судей и заседателей – выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников.

Наконец, в губернском городе были:

7) Совестный суд – для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями, и,

8) Приказ общественного призрения – для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими». 12).