Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Работа комендатур была невозможна без взаимодействия с местными партийно-советскими и хозяйственными органами. Коменданты во многом были самостоятельны, в их руках концентрировались властные функции. Это не могло не порождать конфликтов с местной номенклатурой, прежде всего средним районным звеном. Райкомы партии также стремились иметь возможность контролировать и воздействовать на комендантов по партийной линии. Судя по частоте персональных дел и громадной текучести кадров работников комендатур (с лета 1931 до лета 1932 г. при штате нарымских комендатур в 410 чел. было уволено по несоответствию должности 450 чел., против 70 чел. были возбуждены уголовные дела [1173]), коменданты находились под служебным и партийным контролем, однако периодически проводившиеся «чистки» в целом не улучшали качество работы комендантов. По итогам расследования Назинской трагедии летом – осенью 1933 г. к судебной ответственности было привлечено более 20 должностных лиц Александро-Ваховской комендатуры (почти весь вольнонаемный состав – от коменданта до стрелков ВОХР) в основном за «избиение трудпоселенцев, мародерство» [1174]. В течение 1941 г. треть комендантов в комендатурах Новосибирской области, которая до 1944 г. включала и территорию нынешней Томской области, лишилась должностей по причине профессиональной непригодности [1175].

Типичной чертой лагерно-комендатурной системы являлось широкое использование в работе исполнительного аппарата комендатур самих спецпереселенцев. В районном аппарате их было меньше, чем в составе низовых поселковых комендатур. По состоянию штата северных комендатур Западной Сибири на сентябрь 1933 г., среди 367 работников участковых (районных) комендатур насчитывалось 148 спецпереселенцев, среди 604 работников поселковых комендатур – 332 спецпереселенца, т. е. более половины штатных сотруд ников [1176]. Спецпереселенцы использовались на низовых технических должностях не только из-за хронической текучести кадров из числа вольнонаемных. Администрация стремилась привлечь к жизнедеятельности спецпоселков молодежь из числа спецпереселенцев, сформировать из их числа т. н. актив для обеспечения внутреннего контроля за поведением массы спецпереселенцев.

Составной частью разработанного аппаратом ГУЛАГ и принятого 25 октября 1931 г. Временного положения о правах и обязанностях спецпереселенцев, об административных функциях и административных правах поселковой администрации в районах расселения спецпереселенцев являлась Инструкция о формах привлечения спецпереселенцев к охране порядка в поселках и к выполнению общественных и административных функций. Она предусматривала организацию т. н. групп содействия комендатуре, которые формировались из среды спецпереселенцев в каждом поселке старшим участковым и участковыми исполнителями. Члены группы содействия выполняли «свои общественные обязанности в свободное время и безвозмездно». Старшие участковые были обязаны вести учет населения своего участка, сообщать коменданту о происшествиях (прежде всего о побегах), доводить до сведения спецпереселенцев распоряжения комендантов и т. д. [1177]Чекисты создавали систему круговой поруки, при которой сами спецпереселенцы несли ответственность за соблюдение режима, недопущение побегов, поиски бежавших и т. д. В частности, за побег членов семьи ответственность нес глава семьи, наказывавшийся арестом на срок до 30 суток. Наряду с системой санкций был запущен и механизм поощрений. Например, за борьбу с побегами активистам из числа спецпереселенцев объявлялась благодарность, а информаторы премировались [1178]. Работа в группах содействия считалась проявлением лояльности спецпереселенцев режиму, как и «ударная» работа на производстве. По сохранившейся в архивах документации Отделов спец(труд)поселений не представляется возможным реконструировать масштабы и эффективность деятельности групп содействия, насажденных чекистами в поселках. Трудно установить их роль в сокращении случаев бегства из комендатур с середины 1930-х гг. Тем не менее нельзя и игнорировать факт существования в спецпоселках низовой администрации, представленной самими спецпереселенцами, на которую ложились функции регулирования жизнедеятельности в спецпоселках. Без этой пограничной группы ссыльных аппарату комендатур численностью около 1200 чел. практически невозможно было управлять почти 300-тысячным населением спецпоселков в Западной Сибири (данные на осень 1933 г.) [1179].