Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Однако ввиду изменения политических условий к концу Гражданской войны, на повестку дня был поставлен вопрос о реорганизации чрезвычайных карательных органов. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов поручил Президиуму ВЦИК в кратчайший срок пересмотреть Положение об органах ВЧК с целью «сужения их компетенции и усиления начал революционной законности» [674]. Декрет ВЦИК от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК. Вместо нее было учреждено Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, полномочия которого ограничивались функциями «политической охраны» и охраны границы без права вынесения приговоров к высылке. Несмотря на это органы ГПУ с высочайшей санкции Политбюро продолжали практиковать ссылку и высылку «антисоветских элементов». Использование аппарата ГПУ в этих репрессивных акциях имело в глазах правящей верхушки ряд преимуществ перед судами: оперативность, негласность, возможность полного контроля и руководства деятельностью этих органов со стороны высших партийно-государственных структур. Вскоре в верхах возникла насущная потребность в организации постоянно действующего института, который осуществлял бы ссылку и высылку систематически.

8 июля 1922 г. Политбюро предложило ВЦИК издать постановление о создании особого совещания из представителей НКВД и НКЮ с правом применения высылки за границу и ссылки в пределах РСФСР. В недрах ГПУ началась разработка проекта постановления об административной высылке. Параллельно власти вели подготовку к проведению акции массовой высылки за границу в административном порядке группы видных представителей «антисоветской интеллигенции». Под это мероприятие, обещавшее получить в мире большой резонанс, требовалось срочно подвести законодательную базу. В конце июля 1922 г. заместитель председателя ГПУ Уншлихт направил в Политбюро на имя Сталина проект постановления об административной высылке.

Проект лег в основу декрета ВЦИК «Об административной высылке», который вышел в свет 10 августа 1922 г. Этим постановлением учреждалась центральная специальная Комиссия при НКВД в составе председателя – наркома внутренних дел и представителей наркомата юстиции. Она наделялась полномочиями на вынесение решений по «изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям… в случаях, когда имеется возможность не прибегать к арестам», путем их высылки за границу или в определенные местности РСФСР в административном порядке. Состав Комиссии утверждался Президиумом ВЦИК. Документ определил сферу компетенции нового органа – вынесение постановлений по делам с подробным указанием причины высылки, ее района и продолжительности (не более трех лет). На комиссию было возложено также составление списков мест высылки. В общих чертах обрисовывался статус репрессированных: они лишались всех избирательных прав, поступали под надзор местных отделов ГПУ, определявших место поселения в пределах подотчетных районов. За побег предусматривалась уголовная ответственность по ст. 95 УК [675].

Таким образом, параметры ссылки и высылки определялись в декрете схематично и обобщенно. Круг репрессируемых лиц очерчивался весьма неопределенно. Изначально предлагалась широкая трактовка категорий, подлежащих ссылке и высылке. Отсутствовало принципиальное различие между ссылкой и высылкой. Все это было следствием спешки, в которой готовился документ. По замыслу руководства страны декрет должен был стать законодательной основой для запланированной на осень 1922 г. широкомасштабной акции по выдворению за границу «антисоветской» интеллигенции.

За декретом последовало несколько дополняющих и корректирующих законных и подзаконных актов, которые издавались в течение полугодия. Декрет ВЦИК от 16 октября 1922 г., дополнявший постановление от 10 августа, более четко очерчивал круг объектов несудебной ссылки и высылки. Помимо деятелей «антисоветских» политических партий в него вошли рецидивисты (судимые два и более раза по статьям УК, прежде всего за бандитизм, кражи и разбой) [676]. Таким образом, круг репрессируемых в административном порядке существенно расширился за счет категории «социально опасных» лиц, для преследования которых не требовалось наличия состава преступления.

Постепенно приобретали более четкие очертания виды ссылки и высылки. 3 января 1923 г. была издана инструкция НКВД по применению постановления «Об административной высылке». В соответствии с ней выделялись три вида репрессий: а) ссылка в определенный район РСФСР; б) высылка из данной местности с воспрещением проживания в определенных пунктах РСФСР; в) высылка за пределы РСФСР. Получило некоторую регламентацию положение ссыльных и высланных. Прошения об их досрочном освобождении разрешалось давать только по отбытии половины срока. Уголовное преследование за побег возбуждалось при несвоевременной явке ссыльного на место поселения без уважительной причины или при его отлучке более чем на трое суток [677].