Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

17 ноября 1923 г. секретное постановление Президиума ЦИК наделило ОГПУ правом административной высылки «социально опасных» лиц, состав которых был существенно расширен за счет «спекулянтов черной биржи» и прочих «нэпмано-паразитических элементов» [685]. В декабре начались высылки «накипи нэпа» из Москвы и других крупных городов страны. ОГПУ предупреждало через прессу, что в отношении лиц, не имеющих определенных занятий и «прибывших в Москву в целях паразитического существования», будет и впредь применяться высылка в отдельные местности республики [686]. Сигналом к началу некоторых кампаний становились замечания представителей высшего руководства. Такими акциями были «чистки» столицы от нищих, несудебные репрессии по отношению к подозреваемым в карманном воровстве после ряда краж у делегатов конгресса Коминтерна [687].

Постановлением Президиума ЦИК СССР от 2 ноября 1923 г. ГПУ было преобразовано в самостоятельное ведомство – Объединенное ГПУ при СНК СССР. Выделение ГПУ в отдельную структуру потребовало разработки нового законодательного акта, который лег бы в основу функционирования института административной ссылки и высылки. В ноябре 1923 г. руководство ОГПУ представило в ЦИК СССР проект по пересмотру декрета от 10 августа 1922 г. Законопроект предусматривал полную передачу дела несудебных репрессий в распоряжение ОГПУ и ГПУ союзных республик. 14 декабря Президиум ЦИК СССР признал этот документ неудовлетворительным и поручил разработку нового положения комиссии под председательством М.И. Калинина в составе В.Р. Менжинского, Н.В. Крыленко и А. А. Сольца.

Итогом деятельности комиссии Калинина стало принятие 28 марта 1924 г. Президиумом ЦИК СССР положения «О правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь». Документ, имевший силу общесоюзного закона, не был опубликован в печати. Он был издан приказом по ОГПУ от 2 апреля 1924 г. Положение наделяло ОГПУ полномочиями на: а) высылку из какой-либо местности; б) высылку из какой-либо местности с запрещением проживания в ряде установленных списком ОГПУ местностей; в) ссылку в конкретную местность под гласный надзор местного отдела ГПУ; г) заключение в концлагерь; д) высылку за пределы СССР. Максимальные сроки ссылки и высылки в пределах страны ограничивались тремя годами. Право вынесения постановлений на ссылку и высылку возлагалось на Особое совещание в составе назначаемых председателем ОГПУ трех членов Коллегии ОГПУ.

В соответствии с новыми признаками «социальной опасности» определялся круг граждан, подлежащих ссылке и высылке. В него вошли: а) причастные к государственным преступлениям; б) подозреваемые в контрабанде или в нелегальном переходе границы, а также их сообщники; в) подозреваемые в подделке денежных знаков или государственных бумаг; г) спекулянты валютой и драгоценностями и лица, связанные в своей деятельности с неторговыми иностранными организациями. Постановление учредило особые совещания в составе членов Комиссии ГПУ при союзных республиках под председательством уполномоченного ОГПУ. Особое совещание в Москве получало право на пересмотр их приговоров. Эти органы наделялись полномочиями на высылку в пределах своих республик: а) подозреваемых в бандитизме и пособничестве бандитам; б) не занятых производительным трудом (профессиональные игроки, «шулеры», «аферисты», содержатели притонов, нелегальные торговцы наркотиками и алкоголем, «спекулянты черной биржи», а также рецидивисты, имеющие два и более обвинительных приговора или четыре привода).

Заседания Особого совещания должны были проходить с участием прокурора, наделенного правом приостанавливать постановления и опротестовывать их в Президиуме ЦИК СССР. Аналогичным образом прокуроры республик в составе СССР могли посылать протесты во ВЦИК своих республик или в центральную прокуратуру. В постановлениях о ссылке и высылке надлежало указывать причины, район и сроки ссылки и высылки. Фиксировалась разница в правовом статусе репрессированных: ссыльные, в отличие от высланных, лишались всех избирательных прав, возможности членства в общественных организациях и права свободного передвижения в районе ссылки [688].

Вскоре получил оформление список мест административной ссылки. В утвержденный 6 июня 1924 г. Президиумом ЦИК СССР перечень вошли: Киргизская и Туркестанская АССР, Архангельская, Северо-Двинская, Вологодская (уезды не по железной дороге) губернии, Уральская, Вятская (не по железной дороге) области, Нарымский край Томской губернии, Туруханский край Енисейской губернии, северные уезды Иркутской губернии (Бодайбинский, Верхоленский, Киренский, Тулунский). К местам, запрещенным для проживания, были отнесены приграничные губернии и крупнейшие города – Москва, Ленинград, Харьков, Киев, Одесса и Ростов-на-Дону [689]. Таким образом, список мест размещения ссыльных повторял, за исключением районов Дальнего Востока, географию дореволюционной ссылки. Вместе с тем введение высылки по строго определенным «минусам» стало нововведением советской карательной системы.