Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Подвергалось некоторой регламентации пребывание осужденных на местах ссылки. Человек, освобожденный от принудительных работ, имел право избирать себе любое занятие, за исключением случаев, указанных в приговоре. За нарушение установленного режима он мог быть арестован на срок до двух недель или отправлен на принудительные работы на срок до двух месяцев. В отношении ссыльных на принудительные работы предусматривались общие санкции в рамках ст. 41 НТК. Самовольное возвращение в запрещенную для проживания местность преследовалось как побег по ст. 82, п. 2 УК [669].

Все эти нормы затрагивали только малую часть аспектов функционирования системы судебной ссылки и высылки, однако они вводили в некоторые рамки деятельность карательных органов. В целом акты 1929–1930 гг. являлись кульминацией эволюции законодательства в области ссылки и высылки. Законодательные акты 1920-х гг. лишь предусматривали возможность применения судебными органами ссылки и высылки в качестве мер «социальной защиты», а также задавали определенную направленность деятельности судов в этой сфере. На протяжении десятилетия не регулировались законодательно вопросы о порядке исполнения приговоров и отбывания ссылки и высылки. Полномочия карательных органов определялись ведомственными инструкциями. Применение ссылки и высылки выходило за принятые нормы судопроизводства, т. к. эти меры назначались без доказательства вины.

На протяжении 1920-х гг. отмечено три всплеска законодательной активности в области судебной ссылки и высылки. В 1922 г. была учреждена высылка, в 1924–1926 гг. получила оформление ссылка.

Постановления 1929–1930 гг. увеличили сроки ссылки и высылки.

Вводилась ссылка в сочетании с принудительными работами. Условия пребывания осужденных в ссылке заключались в более жесткие рамки. Законодательная база приспосабливалась под новые запросы государственного руководства. Ссылке и высылке отводилось особое место в предстоящих массовых репрессивных акциях.

Административная форма высылки входила в карательную практику советского государства с первых лет его существования. Расплывчатый признак «социальной опасности» являлся основанием для широкого применения внесудебных репрессий. Пункт 37 инструкции органов ВЧК на местах, принятой 1 декабря 1918 г., предусматривал применение высылки по линии ВЧК «в случае необходимости пресечения или предотвращения незаконных действий» [670]. Вышедшее в марте 1920 г. Положение о революционных трибуналах оставляло за ВЧК полномочия на репрессии «в целях борьбы с нарушителями трудовой дисциплины, охранения революционного порядка и борьбы с паразитическими элементами населения, в случае, если дознанием не установлено достаточных данных для направления дел о них в порядке уголовного преследования». Приказ ВЧК от 17 апреля 1920 г. давал более подробный перечень объектов репрессий. В него включались бывшие помещики, капиталисты, князья, царские чиновники, члены враждебных советской власти партий, лица, уличенные в связи с явными контрреволюционерами, хранившие их переписку или деньги, а также граждане, подозреваемые в спекуляции, нарушающие трудовую дисциплину или «саботирующие хозяйственную жизнь республики» [671]. Ф.Э. Дзержинский писал в циркуляре по своему ведомству от 1 мая 1920 г.: «Закон дает ЧК возможность административным порядком изолировать тех нарушителей трудового порядка, паразитов и лиц, подозрительных по контрреволюции, в отношении коих данных для судебного наказания недостаточно, и где всякий суд, даже самый суровый, их всегда в большей части оправдывает» [672]. В августе 1921 г. губернские отделы ЧК получили право назначать неблагонадежным лицам высылку за пределы своих губерний в сочетании с принудительными работами.

О широком применении ссылки и высылки в 1921 г. говорит тот факт, что 14 декабря ЦК РКП(б), рассмотрев письмо И.С. Уншлихта, принял решение о выделении административно-ссыльным до приискания ими занятий ежемесячного пособия из кредитов ВЧК [673]. Вопрос о содержании ссыльных решался уже по ходу становления института ссылки и высылки. Постановления о ссылке и высылке представителей «антисоветских» партий принимались Президиумом ВЧК – ГПУ. С ссыльных бралась подписка об обязательной явке во второе отделение секретного отдела ВЧК. Невыполнение условий подписки трактовалось как побег. Таким образом, режим несудебной ссылки и высылки начал оформляться уже в конце 1921 – начале 1922 г.