Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

На протяжении 1920-х гг. формы учета специалистов менялись: для начала периода характерны смягчение, отказ от мобилизационных методов эпохи «военного коммунизма», для середины – относительный либерализм. Так, в 1926 г. был принят новый закон «Об учете инженеров, техников и специалистов по сельскому хозяйству» (Постановление ЦИК и СНК СССР от 9 июля 1926 г.) [546], значительно упрощавший формы учета. В конце десятилетия вместе с усилением репрессивных мер по отношению к специалистам и в целом к интеллигенции произошло восстановление достаточно жестких методов регулирования их профессиональной деятельности. Вновь большое внимание стало уделяться разнообразным обязательным формам учета специалистов (ведомственный, партийный, по линии органов Наркомата труда, ОГПУ), в широких масштабах использовались мобилизационные методы привлечения квалифицированных кадров на ударные стройки, в приоритетные отрасли (транспорт, черная металлургия, цементная промышленность, строительство) и т. д. В мае 1928 г. появилось постановление ЦИК и СНК СССР «О персональном учете инженеров, техников, агрономов и иных специалистов народного хозяйства», которое вводило обязательную регистрацию (постановку на учет) в органах Наркомата труда специалистов, работающих по найму «в государственных, общественных и частных учреждениях, предприятиях, хозяйствах», «занимающихся работой по своей специальности не по найму» и вовсе не работающих по своей специальности. Учет распространялся на лиц, окончивших высшие и средние технические и сельскохозяйственные учебные заведения или соответствующие факультеты и отделения других вузов (в т. ч. заграничных). Все учреждения, предприятия и хозяйства (государственные, общественные и частные), где работали подлежащие учету лица, были обязаны требовать предъявления документов, свидетельствующих о «взятии их на учет». Такие же обязанности возлагались на домоуправления и органы милиции и другие административные органы (при выдаче удостоверений личности они должны были проверять наличие соответствующих документов о постановке на «технический учет»). В случае отсутствия необходимых «доказательств» предлагалось сообщать об этом соответствующим местным органам Наркомтруда. Нарушения влекли за собой уголовную ответственность [547].

В принятом во исполнение данного постановления ЦИК и СНК СССР постановлении Наркомата труда СССР от 25 июля 1928 г. «Об организации учета квалифицированных специалистов народного хозяйства» назывались категории, не подлежавшие «техническому учету»: окончившие экономические и коммерческие факультеты (отделения) технических и общеобразовательных вузов; граждане СССР, состоящие на действительной военной службе, а также в резерве «начальственного состава» РККА; проживающие в СССР иностранные подданные; граждане СССР, признанные утратившими 60 % и более трудоспособности. Основные мероприятия по приему на учет предлагалось провести в течение сентября 1928 г. [548]

Специалисты и служащие из числа бывших белых офицеров, чиновников военного времени и т. п. состояли на особом учете в органах ВЧК – ГПУ, Управлении командного состава штаба РККА, мобилизационных отделах военкоматов. Регулярно проводились проверки лиц из категории военнообязанных, служивших в белых армиях или военных ведомствах, а также проживавших некоторое время на территориях, занятых белыми. Находившиеся на особом учете бывшие белые офицеры не могли самостоятельно сменить место жительства и не всегда получали на это разрешение, даже если для этого имелись уважительные причины [549]. Бывшие белые офицеры становились первыми кандидатами на увольнение в случае сокращения штатов или различных «чисток». Например, «чистка» соваппарата в 1922 г., призванная избавить советские учреждения от «чуждых элементов», в частности, от бывших белых офицеров, еще недавно привлекавшихся к работе в массовом масштабе, создала ряд серьезных проблем. Безработными могли оказаться многие «спецы» из числа бывших белых офицеров, которые, будучи на особом учете в органах ВЧК, не могли свободно перемещаться в поисках места работы. Вследствие ограниченности фондов, они не могли рассчитывать и на пособие по безработице. Учитывая это, в январе 1922 г. Наркомат труда и ВЧК разослали на места секретную телеграмму, в которой предписывалось при сокращении штатов относиться с «сугубой осторожностью» к бывшим белым офицерам (увольнять лишь в исключительных случаях), удовлетворять просьбы учреждений, ходатайствующих о возвращении уволенных [550]. С особой недоверчивостью относились к специалистам из числа бывших белых офицеров в период генеральной «чистки» соваппарата в 1929–1931 гг.