А Попова - Философия для «чайников». Учебник для академического бакалавриата

Метод анализа и синтеза. Вначале выясним, что такое анализ. Анализ – цепочка умственных, логических построений, направленных на выявление сути анализируемого объекта.

Различают внутренний и внешний анализ. Внешний анализ предполагает выявление различных обстоятельств, под влиянием которых создавался данный объект. Например, вы анализируете архивный документ. Вам обязательно надо обратить внимание, из какого учреждения этот документ вышел, с какой целью создавался, кто его автор, каковы были его политические убеждения, особенности исторической эпохи, когда создавался документ. Все эти обстоятельства весьма важны, так как могли оказать существенное влияние на содержание документа.

Внутренний анализ направлен на выявление внутренней сути изучаемого объекта. В основе анализа лежит расчленение системы на составляющие элементы и выявление особенностей каждого из них. Например, анализ – неизбежный прием в работе с нормативно-правовыми актами. Первоначально исследователь выявляет структуру документа, т. е. из каких разделов и глав состоит данный акт. Затем начинается подробный анализ отдельных статей. Вы должны уяснить суть каждого предложения, даже каждого слова в законе, причем не просто уяснить его лексический смысл, а выявить роль в документе, его значение при применении закона, т. е. каковы будут последствия при использовании в законе тех или иных слов. Нередко бывает так, что отдельные положения закона сформулированы не точно, отдельные слова противоречат друг другу или при желании могут трактоваться произвольно, а то и искажать первоначальный замысел, ради которого создавался акт. Подобные вещи необходимо выявлять. Приведем пример анализа нормативных актов, регулирующих право на образование, сделанного в работе одним студентом.

«Международные документы, как уже говорилось, относят право на образование к естественным и неотъемлемым правам каждого человека. Между тем в соответствующих положениях можно найти и некоторую неопределенность. Так, если смотреть на вышеприведенное положение с точки зрения обывателя, человека, не имеющего специальной подготовки в области права, то можно подумать, что оно означает то, что каждый (то есть и гражданин, и не гражданин) имеет право на получение от государства или частных лиц некоего социального блага, описываемого понятием «образование». Между тем, как верно замечено в проблемном комментарии к Конституции РФ, с правовой точки зрения здесь речь может идти лишь о праве на образование в смысле права на свободный доступ к образованию, поэтому более правильной и корректной видится формулировка, данная в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Никому не может быть отказано в праве на образование».

В данном смысле право на образование – это свобода получать образование в соответствии с убеждениями родителей, с собственными взглядами и целями при наличии на то возможностей. Стало быть, вышеуказанные положения Конституции РФ могут гарантировать лишь то, что получение образования не является привилегией: каждый человек на недискриминационных условиях, независимо даже от его способностей, вправе получать любое желаемое образование, что, однако, не означает, что он получит необходимый минимум для занятия тем видом деятельности, который он желает. Ограничением здесь могут быть только способности, желание или материальное положение лица, а не какие бы то ни было правовые нормы.

Таким образом, человек получает всего лишь возможность на недискриминационных основаниях получать то образование, которое соответствует его способностям и возможностям и потребностям общества, то есть государство, в принципе, не обязано предоставлять каждому образование как социальную услугу.

При рассмотрении законодательства возникают довольно серьезные проблемы. Так, ч. 1 ст. 5 Закона «Об образовании» гласит: «Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом». Скорее всего, в данном случае законодатель подразумевал то, что на основании других признаков и в других сферах образования ограничение права на образование вообще не может производиться. Однако формулировка статьи позволяет толковать норму произвольно. Так, могут возникать вопросы, во-первых, могут ли прочие ограничения устанавливаться иным способом, чем с помощью федерального закона, во-вторых, могут ли указанные ограничения устанавливаться в дошкольном, среднем образовании, в дополнительном образовании, в-третьих, относятся ли ограничения к праву на образование вообще или лишь к отдельным специальностям, требующим определенного состояния здоровья, определенного пола (хотя это очень-очень спорно), отсутствия судимости (очевидно, для работы в правоохранительных органах) и т. д.» 58 58 Богданов В. В. Право на образование в Российской Федерации и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Работа, представленная на международный конкурс научных студенческих работ «Международные стандарты в области прав и национальное законодательство». Научный руководитель – к. и. н. А. Д. Попова.