Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

119

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II

В области иностранных дел Екатерина II проводит политику имперской экспансии, оправдывающую принятие налоговых мер и военное вмешательство. Эта политика открывает новое поле для применения норм и обычаев регулярного государства на почти девственных землях. В этом и заключен самый ощутимый результат политики завоеваний, колонизации, культурной и социальной ассимиляции, типа той, какую проводил по инициативе Екатерины II в Новороссии и на северных берегах Черного моря ее всемогущий наместник Потемкин. Следует добавить, что воинская слава, которую завоевали армия и флот императрицы, способствовала также возникновению чувства национального единства и национальной гордости, облегчившего успешную координацию энергии различных элементов общества. Со своей стороны, новоприобретенные территории послужили полигоном для испытания норм и методов регулярного государства на юге и для реорганизации традиционного казачьего войска после Пугачевского бунта.

Стремясь, как и Петр I, сделать Россию регулярным государством, Екатерина II применяет противоположную методику, передавая свои полномочия центральной бюрократии, находящейся под ее руководством. По образцу Stande своей родной Германии, она пытается учредить в России "сословия", которые будут помогать правительству в проведении его политики. Она, по-видимому, стремилась заложить основы системы, которая создаст рамки динамичного и продуктивного, но в то же время

мирного и гармоничного общества,, идущего по пути к могуществу, процветанию и счастью под руководством государя. В этом она, несомненно, шла навстречу пожеланиям, выраженным во время выборов и на сессиях Комиссии об Уложении. Ясно, что инициатива принадлежит ей и что она опередила общество, как о том свидетельствуют основные акты, которые она подготовила задолго до созыва Комиссии об Уложении, а также и до Пугачевского бунта, послужившего предлогом для их ускоренного проведения в жизнь. Мы знаем также, что в этом деле ее активно поддерживал администратор из остзейских немцев, граф Сивере, который надеялся ввести в России устройство общества, аналогичное тому, которое существовало в Прибалтике.

ЖАЛОВАННЫЕ ГРАМОТЫ ДВОРЯНСТВУ И ГОРОДАМ 3

Первым конкретным шагом Екатерины было Учреждение для управления губерний, закон, принятый в 1775 году, который учреждал некоторое число местных полицейских и богоугодных заведений, управляемых выборными лицами из местного правящего класса. Однако основы были заложены двумя жалованными грамотами -дворянству и городам. Была составлена и третья жалованная грамота относительно государственных крестьян, но по причинам, которые частично остаются неясными, она не вступила в действие (то ли из-за сопротивления верхов, то ли из страха заражения либеральной и революционной смутой, которая царила в Европе, - точно не известно). Если выборы 1767 года дали толчок к возникновению корпоративного духа у правящих верхов империи, то жалованные грамоты, в свою очередь, создали формы для их корпоративной жизни.

120

121

Собственно говоря, эти грамоты выполнили две функции: первая из них была прямой, официальной; вторая -косвенно оказала длительное влияние на частную жизнь. Жалованные грамоты официально учредили органы, позволявшие выборным от городских "сословий" и дворянства, организованным в юридически автономные корпорации, способствовать проведению в жизнь имперского законодательства на местном уровне. Кроме того, в качестве представителей независимых корпоративных организаций эти выборные защищали материальные и социальные интересы своих собратьев, не способных на это в одиночку (малолетних сирот, вдов, инвалидов, душевнобольных и т. п.). Так представители дворянства приобрели роль на местном уровне, широкое поле деятельности и некоторую автономию; между прочим, они отвечали за охрану порядка в сельской местности, по доверенности господ судили крестьян за мелкие преступления и нарушения порядка, разрешали конфликты между дворянами. Значение жалованной грамоты городам оказалось более ограниченным, в основном, в силу изолированности провинциальных центров. Городские депутаты, избранные торговыми и промышленными верхами, находились под прямым контролем местной бюрократии, для которой они были простыми помощниками.

Тем не менее, активно участвуя в административной деятельности, выборные от дворянства и городов не только расширили базу правящих кругов, но и вовлекли местную верхушку в административную работу просвещенно-абсолютистского государства, что было основным условием успеха политики преобразований и переустройства общества в интересах производительности. Их участие прочнее укоренило на местах правительственную деятельность, позволив, таким образом, организовать использование более мощного потенциала