Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

Создается впечатление, что Екатерина II была скорее удивлена тем, что открылось ей в наказах депутатов и дебатах Комиссии об Уложении; она еще сохраняла иллюзии и не знала, чего желает общество, которым правила уже пять лет. К этому, несомненно, привело влияние тех лиц, с которыми у нее только и были контакты с самого ее приезда в Россию: придворной и военной бюрократии. Она думала, что нормы и методы регулярного государства, дополненные программой активного, динамичного и производительного общества, одобряются всеми просвещенными кругами русского общества. Придя к власти, она, несомненно, полагала, что ее задача будет заключаться всего лишь в улучшении установленной системы и выработке административной процедуры устранения трудностей, возникших после смерти первого императора, после чего ей останется только поставить страну на путь прогресса. Как бы то ни было, видно, что Екатерина II приняла близко к сердцу откровения о русском обществе, принесенные ей совещанием 1767 года. Не отступаясь от главного, она повела впредь во внутренней политике двойную тактику. Можно задаться вопросом, не была ли эта двойная тактика противоречивой, но ни Екатерина II, ни ее соратники, видимо, этого противоречия не воспринимали.

117

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II

В административном плане Екатерина II твердо и умело продолжает политику, начатую Петром Великим, стремясь к систематической разработке природных ресурсов и росту потенциала страны во всех областях. С этой целью она проводит перестройку аппарата управления, чтобы сделать его деятельность более рациональной, а заглядывая вперед - и более эффективной. Достаточно перелистать Полное собрание законов российских, чтобы убедиться во впечатляющей перемене направленности и тона законодательства. Это впечатление подтверждается и другими источниками - письмами самой Екатерины, докладными записками, отчетами и протоколами заседаний, перепиской сотрудников Екатерины II. Экономическая политика Екатерины II состояла, с одной стороны, в поощрении и открытии торговых компаний, с другой - в предоставлении большей свободы частной инициативе. Правительство делает все для колонизации малонаселенных областей, чтобы повысить сельскохозяйственную продукцию. Оно поощряет торговлю, вводя льготные тарифы и привилегии, прямо поддерживает заводы, а также разведку и разработку сырьевых ресурсов империи. Правительство лучше охраняет право собственности частных лиц и позволяет им свободно располагать горнорудными богатствами их владений. Оно предоставляет деревенскому населению, в том числе крепостным, свободу передвижения - крепостные лишь должны получить на это разрешение от владельца или управляющего. Устав благочиния вписывается в эту линию: рядом мер, направленных на предоставление русским городам некоторой безопасности, порядка и модернизации, он придает правительственной деятельности окончательный вид. Но в осуществлении этих новых положений императрица

118

попадает в тупик: общество не располагает соответствующими социальными структурами и, следовательно, не способно проводить их в жизнь без посторонней помощи. Екатерина вынуждена прибегнуть к бюрократическому аппарату и обязать своих подданных прийти ему на помощь. В этом-то и состоял парадокс.

В своем переустройстве администрации Екатерина II методически пытается рационально согласовать деятельность центральных и местных учреждений. В Учреждении для управления губерний 177S года местная административная структура была скопирована с устройства центральной администрации. Губернатору содействует совет, между членами которого разделены разные функции. Эти советники должны были отчитываться перед коллегиями, от которых они зависели, в то время как их деятельность контролировалась и координировалась Сенатом. Под руководством генерального прокурора А. А. Вяземского Сенат превращается в подобие совета министров при государыне. Это привело к ускорению развития в сторону единовластия в административных учреждениях, то есть создания системы министерств, что было сделано в начале XIX века. Это переустройство также позволило императрице, ее кабинету и генеральному прокурору Сената осуществлять более эффективное, непосредственное наблюдение за административными делами как на местах, так и в центре. Новая система положила начало прямому вмешательству правительства в местные дела: его директивы носили для местной администрации характер приказа. Возросли полномочия местных учреждений и чиновников, частично избираемых дворянскими и городскими верхами. Избавившись от некоторых задач, переданных в ведение местной администрации, центральная администрация достигла большей свободы действий в проведении культурной и экономической политики, практическое осуществление которой всегда можно было передать в руки местной верхушки.