Александр Сизов - Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

Земли за пределами границы города служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль, часто используясь и как место отдыха населения. Эти территории могут выделяться в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

В рамках системного подхода, городские земли – это динамическая подсистема сложной природно-техногенной геосистемы «город». Подсистема включает и взаимодействует с множеством взаимосвязанных элементов (почвы, горные породы, водные объекты и др.), изменение свойств которых вызывает изменение состояния взаимодействующих с землями техногенных и природных подсистем. В свою очередь, эти подсистемы оказывают ответное воздействие на городские земли, что влечет изменение количественных и качественных характеристик земель.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами в городе их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земельслужит их целевое назначение и характер использования. Предложена мультикритериальная схема классификации городских земель (Гладкий В.И., Спиридонов В.А., 1992), разработан ряд их классификаций в соответствии с задачами государственных служб, осуществляющих государственное регулирование землепользования. Основных служб, регулирующих землепользование в городе или контролирующих в той или иной степени отдельные аспекты их состояния, четыре: градостроительная, земельная, природоохранная, санитарно-эпидемиологическая. Конкретные органы, выполняющие функции перечисленных служб, могут носить на различных этапах разные наименования.

Архитектурно-градостроительные классификации городских земель основаны на делении территории города в соответствии с его функциональной организацией. Землеустроительные (земельно-учётные и земельно-оценочные) классификации устанавливают выделы, соответствующие основным видам целевого назначения и конкретной цели использования. Природоохранные классификации отражают средозащитные и средоформирующие свойства земель. В санитарно-эпидемиологических классификациях должны учитываться гигиенические требования к состоянию земель.

Примером архитектурно-градостроительной классификацииземель города служит их деление согласно СНиПу (Градостроительство…, 1991). В соответствии с этим документом, в городе выделяются территории (в узком смысле слова) в соответствии с функциональной организацией города и, в пределах указанных территорий, зоны различного функционального назначения (табл. 2).

Таблица 2

Функциональная организация территории города

На основании принципов подразделения земель, изложенных в Земельном кодексе РСФСР (1991), был создан ряд региональных землеустроительных классификацийгородских земель. Пример такой классификации приведен в табл. 3 (по «Классификатору…», 1996).

В целях государственной кадастровой оценки выделяется 17 видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов, различающихся по относительному значению для них ценообразующих факторов и предназначенных для размещения различных объектов (Методические., 2007).

В настоящее время действует единая в правовом отношении схема деления городских земель. Согласно Земельному кодексу РФ (2001) и Градостроительному кодексу РФ (2004), к землям населенных пунктов, в зависимости от градостроительных регламентов, относятся земельные участки, входящие в следующие территориальные зоны, перечень и характеристика которых представлена в табл. 4.

Таблица 3

Классификация земель г. Москвы по цели использования

1 йуровень классификации – категория земель (земли населенных пунктов)

4 йуровень – вид землепользования по разрешенному использованию

Таблица 4

Характеристика территориальных зон населенных пунктов

Менее проработана систематика городских земель с экологических (природоохранных) позиций. При этом опираются на критерии, отражающие возможности выполнения землями средозащитных и средоформирующих функций. Природоохранный потенциал земель зависит, в первую очередь, от характера покрытия поверхностного слоя (Почва…, 1997; Прокофьева Т.В., 1998, Строганова М.Н. и др., 2003). В зависимости от наличия зданий, строений и сооружений городские земли делятся на застроенные и незастроенные . По характеру покрытия поверхностного слоя выделяют запечатанные (застроенные и замощенные, покрытые асфальтом, бетоном и т. п.) и открытые (незапечатанные, незастроенные и незамощённые) земли. На более детальном уровне, поверхностные тела городских территорий классифицируются как природно-антропогенные объекты с позиций почвоведения и рассматриваются как почвы, почвоподобные тела и грунты (Почва…, 1997).