Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Орхусской конвенции общественность должна быть как можно раньше информирована о планируемом намерении инициатора деятельности и его заявке, на основе которой ответственное ведомство будет принимать решение, а также о форме решения и о самом решении. В дальнейшем население должно быть информировано о начале процедуры, возможностях участия, месте и времени предусмотренных слушаний, ведомстве, в котором можно получить информацию и установленных для этого сроках – сразу же, как только эти сведения станут доступны.

Положение об ОВОС (2000) предусматривает информирование населения через публикацию в соответствующем официальном издании. Она должна содержать как минимум следующие сведения: характеристику намерения инициатора деятельности, цель и место реализации намерения, координаты заявителя, сроки проведения анализа экологических рисков, название учреждения, ответственного за проведение мероприятий по общественному участию, предлагаемую форму участия и передачи мнений и предложений общественности, а также место и сроки предоставления общественности технического задания на ОВОС для ознакомления с ним. Эти требования в целом соответствуют положениям статьи 6 Орхусской конвенции. Однако в России возможность для общественности ознакомиться с намерениями инициатора деятельности обеспечивает не государственное ведомство, а сам инициатор. Предусмотренные Положением (16.5.2000) общественные слушания должны проводиться только уже на стадии разработки ОВОС, а не на ранней стадии оформления намерений инициатора деятельности.

Статья 6 абзац 3 Орхусской конвенции требует предусматривать адекватные сроки для проведения различных фаз всей процедуры оценки, чтобы общественность имела достаточно времени для ознакомления с материалами и для подготовки к участию в принятии решения. Положение об ОВОС предусматривает многоступенчатое участие общественности. На первой стадии после публикации первого сообщения о намерениях инициатора деятельности общественность имеет в распоряжении 30 дней, чтобы направить ему свои замечания и предложения. На стадии подготовки проекта ОВОС общественность имеет 30 дней для ознакомления с материалами ОВОС. Сообщение об общественных слушаниях должно быть сделано минимум за 30 дней до даты их проведения. Замечания могут быть переданы инициатору в течение 30 дней после окончания слушаний.

В соответствии с абзацем 4 статьи 6 Орхусской конвенции участие общественности должно начинаться в то время, когда никакие решения еще не приняты. Положение об ОВОС (2000), как указывалось, предписывает многоступенчатую процедуру. Участие общественности должно начинаться до составления технического задания на ОВОС.

Абзац 5 статьи 6 Орхусской конвенции побуждает будущего инициатора деятельности выявить затрагиваемую общественность и организовать с нею обсуждение цели проекта до того, как составить заявку на его осуществление. Аналогичное требование содержит и Положение об ОВОС. В соответствии с ним для определения цели проекта консультации должны проводиться с заинтересованной и затрагиваемой общественностью.

Абзац 6 статьи 6 Конвенции требует, чтобы ответственное ведомство сразу же и бесплатно предоставило общественности возможность ознакомления с информацией, как только она появится. Эта информация включает описание намерения инициатора деятельности и места ее осуществления, исследуемых воздействий на окружающую среду, мероприятий по исключению и уменьшению этих воздействий, а также обзор изучаемых альтернатив. В отличие от требований Конвенции, в России обязанность ознакомить общественность с материалами лежит не на государственном ведомстве, а на инициаторе деятельности. Доступные общественности материалы должны содержать как минимум описание природных особенностей места реализации проекта, оценку возможных воздействий на окружающую среду для всех вариантов проекта, меры по предотвращению и уменьшению воздействий, описание альтернативных вариантов проекта, включая нулевой вариант (отказ от реализации замысла), а также краткую характеристику мониторинга последствий реализации проекта. Таким образом, различия между российскими нормами и Орхусской конвенцией обнаруживаются не только в ответственности за предоставление информации, но и в содержании этой информации. Так, Положение об ОВОС, в основных чертах соответствующее Конвенции, кое в чем превосходит ее, поскольку требует дать не только обзор альтернатив, но и оценку возможных воздействий по всем этим альтернативным вариантам, а также программу мониторинга последствий реализации проекта.