Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Итак, инициатор деятельности мог бы представить органу ГЭЭ или членам экспертной комиссии материалы с оценкой экологического риска своих намерений. Они могли бы после предварительных консультаций послужить основой для последующего специального обсуждения. Если бы органы ГЭЭ имели такие материалы, они могли бы разослать их всем заинтересованными сторонам и местным властям. Одновременно органы ГЭЭ могли бы пригласить всех заинтересованных участников на обсуждение намерений инициатора проекта, выбрав удобную дату и предусмотрев достаточные временные рамки для анализа материалов.

На это обсуждение могли бы приглашаться и представители общественности. Решение об этом могло бы принимать природоохранное ведомство по согласованию с местными властями. На основе протокола обсуждения технического задания Комиссия ГЭЭ формулирует для инициатора проекта предложения по техническому заданию. После заключительных переговоров с комиссией инициатор деятельности приступает к разработке ОВОС. Согласованное техническое задание является для него обязательным к исполнению. При этом он имеет возможность консультироваться с Комиссией ГЭЭ и по мере выявления новых данных получать дополнительные задания по разработке ОВОС.

Рис. 3. Предложения по совершенствованию процедуры скопинга в России.

В такой процедуре время, необходимое для рассмотрения окончательных материалов ОВОС Комиссией ГЭЭ, вероятно, сократится. Работа комиссии при этом, по-видимому, не станет существенно дороже, поскольку количество встреч с экспертами и заседаний не возрастет, даже если общее время работы комиссии несколько увеличится. Преимущество предлагаемой процедуры заключается в более тесном сотрудничестве инициатора деятельности с природоохранным ведомством и в более полном достижении целей скопинга.

Предлагается в нескольких регионах попытаться реализовать такую усовершенствованную процедуру скопинга, чтобы выработать на этой основе уточненные рекомендации как для практического использования, так и для подготовки соответствующих нормативных документов регионального и федерального уровней.

Конвенция ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», называемая Орхусской, впервые закрепила названные права каждого гражданина на международном уровне. Орхусская конвенция была принята 25 июня 1998 г. в городе Орхус, и, после того как конвенцию ратифицировали 16 из 39 подписавших ее стран, она 30 октября 2001 г. вступила в действие. Среди подписавших конвенцию сторон были как Европейская комиссия, так и страны-участницы Европейского союза. В целях реализации этой конвенции Европейский парламент и Совет Европы приняли 26 мая 2003 г. Директиву 2003/35. Она обязала страны ЕС принять до 25 июня 2005 г. национальные законодательные акты, необходимые для реализации конвенции. Россия до настоящего времени не подписала конвенцию, хотя активно участвовала в ее обсуждении.

Содержание статьи 6 Орхусской конвенции, имеющей непосредственное отношение к теме нашего исследования, охарактеризовано выше. В России на федеральном уровне существует только один правовой документ, регулирующий участие общественности. Это «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное приказом Госкомэкологии России № 372 от 16 мая 2000 г. Формально право общественного участия закреплено также в законе об охране окружающей среды, Земельном и Градостроительном кодексах и некоторых других федеральных законах, но конкретных норм и описания процедур участия они не содержат. Некоторые региональные российские нормы здесь не рассматриваются.

Сопоставим российские правила участия общественности в процедурах ГЭЭ и ОВОС с требованиями Орхусской конвенции. Они излагаются в статье 6 этой конвенции, которая называется «Участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности». Российские требования сформулированы в упомянутом выше Положении об ОВОС, а также в Законе «Об экологической экспертизе» (1995) и в Распоряжении о порядке проведения ГЭЭ от 19.06.1996 г. Названные закон и распоряжение содержат только общие рамочные указания, в то время как Положение 2000 г. подробно описывает порядок общественного участия при проведении ОВОС. Поэтому для сравнения с Орхусской конвенцией выбрано именно это Положение.