Николай Серый - Политические записки. Эссе, суждения и дневник

Но при нехватке денег он – вершитель судеб, и неизбежно его разложенье, и всё это происходит потому, что поручили ему заведомо невыполнимое: делить деньги, коих нет.

Чиновники-мытари неминуемо разлагаются, если им поручают собрать настолько чрезмерные суммы налогов, что в результате фиска утрачивает всё население платёжеспособность…

Всегда полезно помнить принцип: «Приказывать нужно только то, что могут и хотят исполнить…»

Если верховная власть издала уйму неисполнимых приказов, и бюрократия разложилась от этого, то все, разумеется, негодуют: пеняет народ чиновникам на своекорыстье их, а правители вменяют им в вину их недееспособность. Сами чиновники клянут своё начальство. Всё это плохо, но спросим себя, что лучше: чиновничья продажность или упрямые и со рвеньем попытки исполнять законы, которые не дают возможности выжить?.. Чиновники продажны, но всегда в мере разумного, а вот фантазии верховной власти могут не иметь предела. Я не буду приводить примеры, ибо они меня удручают…

Всякий отлично знает, чем отличаются замыслы от исполненья их. В качалке мечтать у камина можно о самом сказочном, но только очень немногие из обычных людей пытаются вершить заведомо недостижимое; они ведь понимают, что дурную работу придётся им делать самим. Но это обычные люди, у властелинов положение иное. Правителям не приходится самим воздвигать помпезные чертоги и подыхать на войне: для этого есть простонародье. И, к тому же, правители часто одурманены лестью придворной челяди, к ним подлизываются, им внушают веру в их могущество. Но ведь исполнять затеи правителей приходиться бюрократии, и она обречена этим на тесную связь с народом, и поэтому более разумна, чем витающие в грёзах высшие начальники-небожители. А ведь способна грезить и полная сволочь, мечтая о таком собственном благополучии, которое и целое государство бессильно им обеспечить, не истощив и разрушив себя…

И перестаёт бюрократия верить правителям своим, а те, усугубляя всё более неурядицы в государстве, норовят, и очень часто, перевалить свою вину на подвластных им чиновников. И хотя у верховных властей ещё остаётся возможность и грозить своей бюрократии, и подкупать её, но их власть над нею уже потеряна. Верховные правители на себя ответственность не возлагают, и их чиновники более им не верит, а такого с лихвой хватает для утраты власти; вспомним о совокупности четырёх её ипостасей и том, что ослабленье хотя бы одной из них силою других не возмещается…

Я знаю три способа не выполнять приказы: бегство, бунт и саботаж.

При патриархе Никоне бежали в тайгу староверы-раскольники, но их ловили, секли батогами, кромсали их тела на плахе и сжигали в скитах. В более близкое нам время благородные люди подавали, как протест плохим начальникам, прошение об отставке и увольнялись, но это мало и редко меняло что-либо в ведении дел.

При Петре Великом бунтовали стрельцы и казаки, но их мятежи люто подавляли. Порой бунтовали прекраснодушные идеалисты, высказывали они начальству всю правду в глаза, их после этого немедля обрекали на прозябанье или нищету без всякой пользы для дела, о коем они радели.

Я считаю эти первые два способа не выполнять приказы очень мало полезными; бюрократия чурается столь эффектных приёмов.

Но вот тайный саботаж при видимости полного повиновенья – иное дело. Ведь многие начальники путают свою власть и внешнее им повиновенье, хотя это разные сущности. Раболепие челяди вовсе не означает, что она не морочит своего владыку с успехом и барышами для себя. Бюрократия за многие столетия весьма преуспела в симуляции верности при фактической и жёсткой строптивости…

Но власть не исчезает мгновенно и над всеми подчинёнными сразу. Сановники центрального правительства, утратив над своей бюрократией власть, сохраняют ещё контроль над карательными органами, а те всегда готовы устроить чиновникам изрядный погром. Бюрократии приходится лавировать; её могущество в том, что без неё обойтись нельзя, иначе придётся высшим сановникам самим сочинять законы, служить курьерами и глашатаями. Поэтому полностью искоренить бюрократию высшая власть не сможет и не захочет. Искать будут настоящих, подлинных виновников неисполненья повелений, и чтобы препятствовать этому, чиновничий аппарат усложняет до изощрённости бюрократические процедуры и пытается резко увеличить свою численность. Весьма часто чиновникам удаётся это, и виновных тогда не сыскать… Чем больше высшие власти склонны к произволу и своекорыстью, тем изощрённей и многочисленней чиновничий аппарат, и тем сложнее бюрократические процедуры…