Николай Серый - Политические записки. Эссе, суждения и дневник

Есть политики, способные к созиданью, и есть откровенные разрушители. Первые карьеру делают вместе со своим государством, вторые – за его счёт; в этике нет у них различий, ибо её у них создаёт среда их обитанья, то бишь уклад общества, но не собственная их нравственность…

Я полагаю, что не очень трудно понять, к какой именно из этих двух категорий политик принадлежит…

Любой политик обуян вожделеньем власти, он хочет оказаться правителем своей страны и, по возможности, единственным. И, как правило, высшие правители государства принадлежат к человеческой породе политиков. Но кроме них государство имеет и чиновный бюрократический аппарат, который является промежуточной прослойкой между верховной властью и народом.

Древнегреческий философ Платон насчитывал в государстве три сословия: правители, стражники и народ. По сути, Платон не ошибался: так всё и есть, и даже теперь, только в более усложнённых формах; я полагаю, что нужно к сословию стражников причислить и бюрократию.

Есть в современном государстве высшее сословие правителей; я их разделил на две категории: сановников и вельмож. Сановники – это центральная высшая власть: начальники общегосударственных комитетов, министерств и ведомств. Вельможи есть высшая власть в провинциях, края и областях. И сановники, и вельможи располагают своими бюрократическими чиновными аппаратами. Но сановники, кроме того, могут приказывать карательным ведомствам: армии и полиции; провинциальных вельмож такой возможности общегосударственная власть стремится, если не утратила ещё здравый смысл, лишить из опасения распада страны на уделы.

Без чиновничьего аппарата не обойтись ни сановникам, ни вельможам; и хочу я о бюрократии написать более подробно, ибо её роль во всяком государстве не только чрезвычайно важна, но подчас является определяющей. Отношенье бюрократии к высшей власти и определяет состоянье государства. Ради блага всего государства ни сановники, ни вельможи не вправе пренебрегать мнением бюрократии о них, ибо такое чревато смутами и потрясеньями…

Я даю определение того, чем бюрократия является в действительности, а не чем она должна быть, по мнению обывателей, интеллигентов, идеалистов и политиков.

Бюрократия в стране подобна панцирю на вкусной плоти черепахи. Хотя и мешает панцирь двигаться рептилии проворно, но и защищает её надёжно… Насильники, грабители и воры, чья порода создаёт часто и политиков, всегда норовят обойтись без всякой бюрократической процедуры…

Один из классиков политической экономии справедливо изрёк: «Государство есть частная собственность бюрократии». Но ведь именно поэтому бюрократия больше всех и радеет о государстве, как о своей собственности…

Бюрократию победить нельзя, ибо она необходима государству, и следует помнить, что в целом аппарат из чиновников всегда честнее своего начальника по той простой причине, что у подчинённых гораздо меньше возможностей для произвола и обогащенья, нежели у высших по должности. Всегда честнее тот, кто слабее… Нужно очень настороженно относиться к компаниям высшей власти против бюрократизма. И если такая компания высшими властями объявлена, значит, бюрократия мешает их вожделеньям, и действенность аппарата из чиновников хотят умерить.

Если какой-либо начальник замыслил крупную пакость или каверзу, то часто начинает он с того, что свой чиновный аппарат он делает недееспособным. Успешнее всего достигается это объявленьем всеобщей борьбы с бюрократизмом, и тогда каждый чиновник понимает, что можно его наказать или уволить не за подлинную вину, а по прихоти начальника. Всякий начинает дрожать за своё положение или место; затеваются склоки; сплетням, доносам и поклёпам нет числа, и тогда забываются всеми подлинные обязанности, а начальники с удобствами обтяпывают корыстные махинации…

С бюрократией, как и с огнём, нужно уметь обходиться, и главное правило обращения с подчинёнными таково: нельзя им поручать невыполнимое, иначе они развратятся.

Допустим, чиновник должен разделить пару миллионов рублей. И что же выгоднее для него лично: выделенье ему именно этой суммы или несколько меньшей?.. Я полагаю, что ему гораздо выгоднее меньшая сумма, ибо в этом случае чиновник сам решает, кому деньги дать, а кому нет, и появляется у него возможность вымогать мзду. Но если ему перечислена через банк вся сумма, то он её просто раздаст по списку, утверждённому начальством, и останется лишь обычным исполнителем без права что-либо решать самому.