Елена Михалукова - Реализация права на образование - проблемы теории и практики

6. Ведомственные акты Министерства образования и науки РФ, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, действующего на основании положения 44 44 Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 15.06.2018 №682 (в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 12.12.2019 №1646) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2018. – №26. – Ст. 3851.; 2019. – №51 (ч. II). – Ст. 7617. , который в пределах компетенции принимает соответствующие нормативные правовые акты, в частности, устанавливает перечни специальностей, федеральные государственные стандарты образования, особенности организации образовательной деятельности 45 45 Например, Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры: приказ Минобрнауки России от 05.04.2017 №301 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.07.2017. , в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и пр.

7. Акты Министерства просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России), который осуществляет функции и по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых.

8. Ведомственные акты государственных органов имеющих образовательные организации, например, в системе ФСИН 46 46 Об утверждении Порядка и условий приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении ФСИН России: приказ ФСИН России от 31.05.2017 №483 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2017. Об учреждении именных стипендий для курсантов и слушателей федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний (вместе с «Порядком присуждения именных стипендий для курсантов и слушателей федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний»): приказ ФСИН России от 23.06.2014 №328 // Рос. газета. – 2014. №187. , МВД РФ 47 47 Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 05.05.2018 №275 (в ред. приказа МВД России от 14.08.2018 №523) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.06.2018. и других государственных органов, самостоятельно устанавливая особенности профессиональной подготовки курсантов, в частности, предусматривая особенности правовой, служебной, огневой и физической подготовки.

Правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), действующих в системе образования, в свою очередь, носит подзаконный характер и реализуется ими при осуществлении возложенных на них государственных функций на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ. Нормативные акты ФОИВ устанавливают определенный правовой порядок поведения органов исполнительной власти, их должностных лиц, граждан и организаций и т. п. в сфере государственного управления.

Вместе с тем сочетание государственного регулирования и провозглашенного принципа автономии образовательных организаций определяет необходимость сокращения указанного подзаконного регулирования и переход на добровольные системы оценки, основанные на соблюдении требований потребителей в системе образования. На это ориентирует и гл. 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, Методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) 48 48 Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю) (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 №6) [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс. (далее – Рекомендации Минэкономразвития России), в качестве источника обязательных требований также названа такая категория документов, какие не являются нормативными правовыми актами, но вместе с тем обязанность соблюдения которых для неопределенного круга лиц предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации. К этой же категории отнесены и документы методического характера, если положения таких документов до такой степени уточняют содержание применяемых обязательных требований, установленных актами большей юридической силы, что приобретают самостоятельное правовое значение, акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами (п. 8.8 Рекомендаций Минэкономразвития России). Возможность применения нормативных документов и документов методического и разъяснительного характера подлежит уточнению. Во-первых, указанные документы могут попадать в систему обязательных требований только через бланкетные нормы. Во-вторых, самостоятельными источниками общеобязательных правил поведения такие документы могут служить лишь при наличии у них нормативных свойств. Подобное расширение системы обязательных требований в сфере контрольно-надзорной деятельности в том числе приводит к неясности состава предъявляемых требований 49 49 Барабанова С. В., Челышев М. Ю., Шпагонов А. Н. Совершенствование законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере образования и практика его применения // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2011. – Т. 6. – С. 143—152. .