Елена Михалукова - Реализация права на образование - проблемы теории и практики

«Поддержка развития образования», «Молодежь – инвестиции в будущее города Чебоксары»; «Создание в городе Чебоксары новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения»;

«Обеспечение кадрами муниципальных образовательных организаций города Чебоксары»; «Обеспечение реализации муниципальной программы города Чебоксары «Развитие образования». Срок данной реализации программы заложен до 2025 г.

2. Акты Управления образования администрации г. Чебоксары по вопросам отнесённым к его компетенции в отношении подконтрольных образовательных учреждений (дошкольных; общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего общего образования); дополнительного образования детей).

Следующим уровнем правового регулирования отношений в сфере образования является локальный уровень актов, что отражено в ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В иерархическом структурном ряде подзаконных нормативных правовых актов низшую ступень занимают локальные акты, которые предназначены для конкретизации правового регулирования общественных отношений, возникающих на уровне конкретных организаций.

Локальные акты образовательной организации высшего образования определяются в научной литературе как «совокупность содержащих нормативные и индивидуальные юридически значимые решения актов,

принимаемых в порядке и на условиях, определяемых в соответствии с требованиями законодательства об образовании и устава образовательной организации, по инициативе ее органов управления либо учредителя

в целях регулирования вопросов создания, функционирования и реорганизации образовательной организации, а также прекращения ее деятельности» 57 57 Петров М. П. Локальные акты организации высшего образования: правовая природа, виды и основания принятия // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2014. – Т. 9. – С. 7—69 .

Основным локальным нормативным актом является Устав образовательной организации, что отражено в ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Например, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова» (далее – Университет имени И. Н. Ульянова) действует на основании устава, в котором определена его организационно-правовая форма и лицензии (серия 90Л01 №0009318, регистрационный №2276 от 19 июля 2016 г.) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки профессионального образования, а также свидетельство о государственной аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (серия 90А01 №0003111, регистрационный №2966 от 19 декабря 2018 г.).

В настоящее время международное сотрудничество Университета имени И. Н. Ульянова реализуется на основании более 60 международных договоров и соглашений о научно-техническом и образовательном сотрудничестве с университетами Италии, Испании, Канады, США, Бразилии, Венгрии, Китая, Чехии, Беларуси, Украины, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Словакии, Норвегии, Киргизии, Албании и других стран. Только в 2018 году заключено 7 договоров и соглашений с вузами Китая, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Канады и Италии.

Анализ п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова показал, что в нем отсутствует указание на международные правовые акты, международные соглашения в сфере образования, а также локальные нормативные правовые акты и коллективные договоры.

Понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» имеют различную правовую природу и значение, поэтому полагаем, что применяемый в п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова термин «иные нормативные правовые акты» не охватывает понятие «локальные нормативные правовые акты».

В законодательстве отсутствует понятие «нормативные правовые акты», но имеются упоминания о нём, в частности, в Постановлении ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» указано, что «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм» 58 58 Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации: пост. ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1996. – №49. – Ст. 5506. . Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» 59 59 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 25.12.2018 №50 // Рос. газета. – 2019. – №6. выделил признаки, характеризующие нормативный правовой акт – это: «издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений». Суды, также разграничивают понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» (см.: например, Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № АПЛ19—252 60 60 Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № АПЛ19—252 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс. ).