Лестер Браун - Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0 - спасение цивилизации

Незаконные поселения, будь то фавелы в Бразилии, барриадас в Перу или гечеконду в Турции, обычно представляют собой городские жилые районы, населенные бедняками, не владеющими землей. Они просто «самовольно заселяют» свободную территорию, частную или муниципальную [563] Hari Srinivas, “Defining Squatter Settlements”, Global Development Research Center Web site — см.: www.gdrc.org/uem/define-squatter. html, просмотрено автором 9 августа 2005 г. .

Жизнь в этих поселениях характеризуется кучностью застройки, неудовлетворительными жилищными и санитарными условиями и отсутствием доступа к городским службам. Как пишет Хари Сринивас, координатор Центра исследований глобального развития, мигранты, приезжающие из сельской местности в города, предпринимают «решительные действия по нелегальному заселению пустующих земель, на которых строят примитивные жилища» просто потому, что других вариантов у них нет. Правительственные агентства обычно безразличны к ним или, напротив, проявляют очевидную антипатию, считая их захватчиками, от которых одни неприятности. Некоторые полагают, что незаконные поселения — это социальное зло, которое необходимо искоренять [564] Там же. .

Сделать миграцию из сельских районов в города управляемой можно, улучшив условия жизни в сельской местности. Это означает не только предоставление основных социальных услуг, таких как здравоохранение и образование детей, о чем будет рассказано в главе 7, но и поощрение инвестиций в производство в небольших городах по всей стране, а не только в крупнейших мегаполисах, таких как Мехико или Бангкок. Подобная политика снизит скорость перетекания людей из сельской местности в города.

Эволюция городов в развивающихся странах часто определяется незапланированным характером самовольных поселений. Позволяя самовольным поселениям возникать в самых непригодных для жизни местах — на крутых косогорах, в поймах рек, на других небезопасных для проживания территориях, — правительства осложняют ситуацию с предоставлением их обитателям базовых услуг, таких как общественный транспорт, водоснабжение и санитарно-технические сооружения. В Куритибе, на передовом крае нового урбанизма, под самовольные поселения были отведены специальные участки земли. Это позволило по крайней мере структурировать процесс самозахвата земли соответственно с планами развития городов [565] O’Meara, op. cit. note 3, p. 39. .

Среди простейших услуг, которые можно предоставлять незаконным поселениям, — водоснабжение, обеспечивающее жителей чистой водой, и общественные сухие биотуалеты. Сочетание этих двух услуг будет способствовать снижению заболеваемости в подобных густонаселенных районах. Регулярное автобусное сообщение позволит людям, живущим в этих поселениях, с бóльшими удобствами добираться до работы. Если повсюду последуют примеру Куритибы, в местах, отведенных под подобные поселения, можно изначально разбивать парки и создавать другие места общего пользования.

Некоторые политические элиты хотели бы сровнять самовольные поселения с землей, забыть об их существовании, но такие чрезвычайные меры лечат лишь симптомы городской нищеты, а не ее причины. Люди, теряющие то малое, что они смогли вложить в жилье, не становятся богаче, если его сносят, они беднеют еще сильнее. Беднеет и сам город. До сих пор более предпочтительным вариантом решения этой проблемы было благоустройство жилья на местах за счет правового обеспечения проживания и выдача мелких ссуд поселенцам, которые позволяют им со временем постепенно улучшать свои дома [566] Rasna Warah, The Challenge, of Slums: Global Repor t on Human Settlements 2003 (New York: U. N. Human Settlements Programme, 2003). .

Благоустройство незаконных поселений зависит от местных властей, от того, будут ли они реагировать на проблемы этих территорий или закрывать на них глаза. Прогресс в искоренении нищеты и создании стабильных, прогрессивных сообществ зависит от установления конструктивных связей с властями. Так, поддерживаемые правительством программы микрокредитования могут не только помочь установить связь между городскими властями и самовольными поселениями, но и дать надежду их жителям [567] Srinivas, op. cit. note 65. .

Хотя политические лидеры втайне надеются, что в один прекрасный день жители незаконных поселений куда-нибудь исчезнут, в реальности их численность будет по-прежнему расти. Проблема заключается в их интеграции в городскую жизнь гуманными и организованными методами, которые дадут им надежду благодаря предоставлению возможностей по благоустройству. Альтернативой является рост возмущения, социальные трения и ожесточенность людей.