Алекс Керр - Собаки и демоны

– Макиавелли, Принц (1513)

Бюрократия Японии вызывала восхищение Западных аналитиков, которые главным образом поражались ее чрезвычайно тонким средствам контроля: ее щупальцами, достающими до самого низа промышленности и самого верха политики. И не возникало сомнений, что бюрократия Японии претендует на то, чтобы быть несколькими ступенями выше на эволюционной лестнице, чем слабые, принужденные бюрократические аппараты в большинстве других стран мира. Бюрократы в Соединенных Штатах или Европе огорожены политикой, местной активностью и прежде всего, законами, которые передают под мандат как свободу информации, так и наказание за извлечение незаконной прибыли фирм под их контролем. В коммунистических странах, таких как Китай, бюрократы могут быть коррумпированы, но в конце концов, существуют Партийные правила, и чиновники понимают, что их самые тщательно продуманные схемы рушатся за минуту росчерком пера члена политбюро.

В Японии все не так. В значительной степени ритуалистическая форма демократии, начиная со Второй мировой войны, дала бюрократии далеко идущий контроль над обществом. Министерства не только ограждены от иностранного давления, но и от функций вне собственной политической системы Японии. Школы учат детей не высказываться; следовательно, активисты в обществе - это редкость. Полиция исследует только самые скандальные случаи коррупции, а суды редко наказывают ее; удобный незаконный компромисс между чиновниками и отраслями промышленности стал установленной практикой. Не будет преувеличением сказать, что правительственные чиновники управляют почти каждым аспектом жизни: от курсов акций до помидоров в супермаркетах и содержанием учебников. С этой точки зрения, Япония – это тоже прецедент: что происходит со страной, которая выбирает чрезвычайную форму бюрократических правил?

У методов контроля бюрократии есть манера, которая видна в том, что происходит с реками Японии, городами, школьными дворами и экономикой, особенно из-за амакудари, "спустившихся с небес", отставных бюрократов, которые работают в отраслях промышленности под контролем министерств. Мужи Министерства финансов становятся директорами банков, мужи Строительного Министерства присоединяются к строительным фирмам, экс-полицейские укомплектовывают организации, которые управляют комнатами патинко и т.д. Отбор жесткий: уходящий в отставку амакудари бюрократ высокого уровня может заработать ежегодную официальную зарплату в ¥20 миллионов плюс неофициальные ¥30 миллионов в "офисных расходах" и, после шести лет, уйти в отставку, получив приблизительно ¥320 миллионов за эти годы!

Министерства энергично сопротивляются любым усилиям ограничить амакудари. «Именно, потому что мы уверены во второй карьере, мы готовы работать в течение многих лет за меньшие зарплаты в частном секторе», - говорит чиновник Министерства сельского хозяйства, Лесоводства и Рыболовства. Результат - перекрестная система, где наемные фирмы и оплаченные экс-бюрократы извлекают пользу от правительственных министерств.

В то время как амакудари привлекли внимание средств массовой информации в частной промышленности, есть другой, еще более влиятельный тип - амакудари, которые управляют обширной паутиной полуправительственных учреждений, через которые сочатся деньги на субсидии. Самым большим и самым сильным из них является токушу хойн, «специальные правительственные корпорации», почти половина директоров которых - амакудари. После того, как эти директора увольняются с токушу хойн, они опускаются на ранг ниже, становясь директорами второй группы агентств, коеки хойн или «государственных корпораций». Эти агентства функционируют с минимальным общественным вниманием, и они защищены коллегами из министерства, которые питают надежду воспользоваться преимуществами амакудари, когда их собственное время настанет.

Рассмотрим Автомобильную Федерацию Японии (JAF). Теоретически, JAF существует для оказания дорожных услуг водителям Японии. Однако, JAF тратит только 10 процентов своего ежегодного бюджета в ¥48 миллиардов на дорожное обслуживание, платя большую часть из остальных средств амакудари чиновникам Транспортного и полицейского министерств, которые сосут двойные доходы с JAF и его филиалов. Куда идет львиная доля денег JAF, никто не знает наверняка, и это типично для тайны подтасованных отчетов токушу хойн.

Токушу хойн - основной краеугольный камень бюрократического государства Японии и представляет еще одну экономическую склонность. Хоть и было много разговоров о сокращении или отмене их в значительной степени анахронических действий, тем не менее, они и их филиалы нанимают 580 000 человек; если посчитать семьи и иждивенцев, токушу хойн поддерживают больше чем 2 миллиона человек. Правительство не может позволить себе внезапно сократить токушу хойн - это может уменьшить строительный бюджет, так как большой процент рабочей силы зависит от дохода с этих агентств.