Алекс Керр - Собаки и демоны

В двух отдельных случаях, в октябре 1994 и декабре 1996 года, суды рассмотрели иски загрязнения воздуха, которым было больше десяти лет, предусмотрев, что убытки должны быть возмещены жителям, но отклоняя требование обязать компании остановить ядовитые выбросы. Другими словами, согласно японскому закону, Вы должны (после того, как пройдут десятилетия) заплатить за загрязнение, которое Вы вызываете, но суды не потребуют, чтобы Вы остановились.

Можно было бы при желании свести то, что произошло в 1950-ых или 1960-ых к поспешности и невежеству недавно развивающейся страны. Но Япония входит уже в новое тысячелетие с тем же самым примитивным регулированием токсических выбросов.

Существует более тысячи опасных веществ, которые контролируются в Соединенных Штатах, производство и обработка которых подпадают под строгие правила, которые требуют компьютерного контроля и свободного доступа ко всем отчетам относительно хранения и использования. В Японии с 1994 года только несколько дюжин веществ подвергались государственному контролю – список, который незначительно изменился с 1968 года – и нет никакой автоматизированной системы, чтобы управлять даже ими. В июле того же года Агентство по охране окружающей среды объявило, что предполагалось создание системы регистрации, подобной американской - но компьютерного контроля и открытого доступа к отчетам не было на повестке дня. Было бы слишком много просить, чтобы компании прекратили сваливать эти материалы. Они были бы просто обязаны сообщать агентству о количестве этих химикатов, от которых они избавляются.

Японские законы не призывают к исследованиям воздействия на окружающую среду городов, а префектуры одобряют индустриальные проекты. Нет никакого закона об оценке воздействия на окружающую среду, и Японии, будучи одной из двадцати восьми членов Организации для Экономического сотрудничества и развития (OECD), такие оценки были предложены восемь раз в течение последней четверти прошлого столетия. В октябре 1995 года американская авиабаза в Ацуги жаловалась Токио о вызывающих рак выбросах соседних фабричных установок для сжигания отходов, только чтобы узнать, что нет никаких норм для снижения риска заболевания раком в Японии. «Трудно иметь дело со случаем, если нет никакого нарушения японского законодательства», сказал чиновник Агентства по охране окружающей среды.

Несмотря на серьезные инциденты, такие как отравление мышьяком сотен фермеров в 1970-ых годах в Префектуре Миядзаки, у правительства также нет никаких норм регулирования выбросов мышьяка. Немного норм о токсических выбросах, которые действительно существуют, были пересмотрены с 1977 году, и у новых норм не было никаких жестких требований. Только в 1990 году они появились.

Япония начала составлять стандарты относительно диоксинов, которые являются одними из самых смертельных ядов на земле. В августе 1997 года, ведомое протестом после открытия отвратительно высоких концентраций диоксина от установок для сжигания отходов, правительство, наконец, одобрило новые нормы для контроля диоксином, добавив его к списку опасных веществ. Однако, чиновники были столь неподготовленными, что первое исследование, сделанное в 1996 году, должно было полагаться на иностранные данные, чтобы судить о токсичности, и новые нормы затрагивали только сталелитейные заводы и крупномасштабные установки для сжигания отходов. Операторы маленьких установок для сжигания огромного количества отходов должны были уменьшать выход диоксина только «в случае крайней необходимости», согласно нормам Агентства по охране окружающей среды. Ситуация в Японии особенно плачевна еще и потому, что, в отличие от других развитых стран, Япония сжигает большую часть своих отходов, вместо того, чтобы захоранивать их. В апреле 1998года исследователи нашли, что земля около установки для сжигания отходов в Носечо, около Осаки, содержала 8 500 пикограммов диоксина на грамм, самую высокую из зарегистрированных концентраций в мире. Только в ноябре 1999 года Япония внесла изменения в свои нормы загрязнения почвы диоксином в соответствии с нормами остальной части развитого мира – но страна все еще далека от проведения их в жизнь.

Почему так долго принимается решение по диоксине? «Чтобы квалифицировать диоксин как токсичное вещество, мы нуждались в большем количестве данных», объяснил менеджер управления загрязнения воздуха на требования Агентства по охране окружающей среды. Все же трудно понять, почему агентство так нуждалось в большем количестве данных, если исследования во всем мире уже четко установили токсичность диоксина. В 1986 году в Калифорнии установили, что нет никакого безопасного порога для выброса диоксина, и государственный закон там требует, чтобы операторы установки для сжигания отходов уменьшили выброс до абсолютного самого низкого возможного уровня, используя лучшие доступные технологии. Настоящая причина для задержки Японии в этом вопросе была проста: проблема диоксина была новой, а бюрократы Японии, как мы видим, безобразно плохо умеют решать новые проблемы. Решение проблемы диоксина не планировалось в пределах Министерства здравоохранения и социального обеспечения, и не было никаких чиновников, получающих прибыль от этого или деловых картелей, стремящихся к этому, а следовательно, министерство не чувствовало безотлагательности, чтобы добиться решения этого вопроса.