Коллектив авторов - Россия и СНГ - новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции.

1. Иванов В. В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. – 485 с.

2. Камерон К. Диагностика и изменения в сфере услуг: пер. с англ. / К. Камерон, Р. Кинн. СПб.: Питер, 2010. – 328 с.

3. Система муниципального управления: учебник для вузов. 4-е изд. / под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008. – 512 с.

Оперативная обстановка, складывающаяся на Государственной границе Российской Федерации, в целом характеризуется как стабильная и прогнозируемая. Вместе с тем основными угрозами безопасности в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, а также незавершенность её международно-правового оформления с некоторыми сопредельными государствами [6].

Отдельные элементы обстановки, характерные для южных границ России, зачастую сопряжены с широким распространением радикальных исламских течений, которые наряду с политической нестабильностью в Северо-Кавказском регионе создают реальные предпосылки для проникновения на территорию страны членов террористических и экстремистских религиозных организаций.

В приграничных районах криминально активны организованные преступные группы, в том числе трансграничные, которыми предпринимаются энергичные попытки по налаживанию противоправной деятельности через государственную границу, связанную с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотрафиком, незаконной миграцией, контрабандой и расхищением морских биоресурсов.

Иностранные спецслужбы и неправительственные организации пользуются последствиями мирового финансово-экономического кризиса для ослабления международного политического авторитета России, ее экономического и оборонного потенциала, в условиях осложнения внутренней социально-экономической обстановки деструктивные радикально-политические объединения инициируют протестную активность в различных регионах страны.

Учитывая, что приведенные выше примеры являются преимущественно результатом внешнего воздействия на Российскую Федерацию, совершение преступлений, связанных с противоправной деятельностью через государственную границу и её незаконным пересечением, будут выступать угрозообразующим фактором для обеспечения безопасности России.

Говоря о проблемах обеспечения безопасности государства в целом и пограничной безопасности в частности, необходимо сформулировать базовые понятия, применяемые в работе – «угорозообразущий фактор», «безопасность Российской Федерации» и «незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», как основной путь проникновения на территорию Российской Федерации лиц, представляющих опасность охраняемым ценностям государства.

Основным термином, необходимым для понимания значимости предотвращения такого преступления, как незаконное пересечение государственной границы, в системе обеспечения безопасности государства является непосредственно термин «безопасность». В данном контексте необходимо упомянуть о соотношении таких понятий, как «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации», встречающихся в формулировках основных документов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Определение национальной безопасности сформулировано в Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [6] (далее – Стратегия) как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Безопасность Российской Федерации в соответствии с законом отнесена к ведению федеральной службы безопасности [7]. При этом её обеспечение, осуществляется органами федеральной службы безопасности (наряду с другими органами исполнительной власти) во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности, т. е. в тех областях, которые в соответствии со Стратегией являются составляющими национальной безопасности.