Коллектив авторов - Россия и СНГ - новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции.

Все эти суждения еще раз убеждают автора в мысли о том, что миграционные процессы на постсоветском пространстве – это очень сложное многоаспектное явление, управление которым требует совместных усилий как со стороны России, так и со стороны стран СНГ.

В связи с этим необходимо решать одновременно три стратегические задачи: 1) прилагать усилия по совершенствованию правовой основы управления миграционной политикой как на межгосударственном, так и на национальном уровнях; 2) создавать единую информационную базу для организации учета, контроля и более оптимального распределения трудовых миграционных потоков на территории СНГ; 3) приступить к разработке инновационных программ повышения качества национального трудового потенциала России и его более рационального использования.

Практика миграционных процессов, сложившаяся на постсоветском пространстве, свидетельствует, по единодушному мнению специалистов, о том, что она в правовом смысле остается не обеспеченной и не отрегулированной. Известно, что первым базовым документом было Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ, подписанное 15 апреля 1994 г. всеми странами СНГ и ратифицированное всеми странами, кроме Узбекистана. Оно носило достаточно общий характер, охватывало узкую сферу регулирования и не отвечало в полной мере проблемам защиты прав трудящихся-мигрантов, хотя четко просматривается его направленность на интеграционные процессы. Существенным дополнением к Соглашению-1994 стал рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», который, хотя и не стал законодательным, но позволил определить критерии правового поля, позволявшие регулировать трудовую миграцию. Тем не менее нельзя не согласиться с мнением, что отсутствие комплексного документа, в котором нашли бы свое закрепление наиболее общие и важные на сегодняшний день принципы регулирования миграционных процессов, нормы которого были бы согласованы с законодательной практикой всех стран СНГ, не способствует и не продвигает решение сложных проблем трудовой миграции. В частности, Конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 14 ноября 2008 г., хотя и подписали все государства СНГ, кроме Туркменистана и Молдовы, но ратифицировали данный документ только Беларусь и Казахстан. И это несмотря на то обстоятельство, что целями Конвенции являются обеспечение равного отношения к трудящимся-мигрантам и членам их семей, создание условий для перемещения рабочей силы по территориям государств-участников, регулирование потоков трудовых мигрантов на территории государств СНГ. Все это свидетельствует о том, что совместить интересы в сфере миграционных отношений всех стран СНГ пока не удалось, а время не работает на этот процесс. Появляются новые тенденции, связанные с накоплением опыта самостоятельного решения концептуальных проблем трудовой миграции на национальных уровнях в ряде стран СНГ, что, во-первых, снижает возможность формирования общего рынка труда на постсоветском пространстве, а во-вторых, потенциал притока рабочей силы в Россию. Пока трудно ответить на вопрос о том, является ли данная тенденция следствием некомпетентной миграционной политики стран СНГ или это следствие объективных процессов развития политико-экономических отношений на постсоветском пространстве.

Таким образом, можно сделать вывод, что на фоне явных миграционных потерь актуальным, не требующим отлагательств, является вопрос, касающийся рационализации и оптимизации использования собственных, национальных трудовых ресурсов. О чем идет речь? В первую очередь – это политика интенсификации трудового фактора. Россия располагает достаточными трудовыми ресурсами, которые должны быть приведены в режим готовности на выполнение самых продвинутых задач по модернизации экономики, особенно в инновационных отраслях. Нужно искать резервы в системе организации труда, в повышении его производительности, в более рациональном отраслевом и территориальном распределении и размещении рабочей силы, в структурных изменениях занятости. Давно назрела необходимость решения вопроса о существенных изменениях в профессиональной подготовке как специалистов, так и рабочих кадров, требующей иных подходов к квалификационному уровню работников, новой культуре труда, новой мотивации и новым формам оплаты труда.