Олег Жирнов - Актуальные проблемы Европы №2 / 2011

Долгосрочной целью платформы «Экономическая интеграция и конвергенция с политиками ЕС» является создание сети зон свободной торговли (ЗСТ) между Евросоюзом и странами – участницами «Восточного партнерства». В связи с этим приоритетами в ближайшие два года станут вопросы, связанные с законодательным регулированием торговли и охраной окружающей среды. Лишь после адаптации соответствующими странами норм права ЕС в этих сферах можно будет говорить о реальном формировании ЗСТ. Следует учитывать, что процесс адаптации и эффективного применения норм права ЕС может занять весьма длительный срок. В рабочей программе прямо указывается, что облегчение доступа на рынок Евросоюза зависит от адаптации странами – участницами «Восточного партнерства» технических стандартов и нормативных актов ЕС, касающихся торговли и инвестиций. В первую очередь, будут рассматриваться вопросы, связанные с фитосанитарным контролем, защитой прав на интеллектуальную собственность, государственными закупками, техническими стандартами и т. д. [Eastern partnership. Platform 2]. Переговоры о создании зоны свободной торговли начались пока только с Украиной (февраль 2008 г.). В марте и мае 2009 г. были подготовлены комплексные доклады Еврокомиссии о создании ЗСТ между Грузией и Арменией соответственно, в которых отмечалось, что эти страны не готовы к реализации такого экономического проекта. Во всех случаях была выявлена необходимость улучшения мер фитосанитарного контроля, защиты интеллектуальной собственности и т. д. В сентябре 2009 г. была подготовлена оценка реальных условий для создания ЗСТ (feasibility study) с Молдавией. Заметим, что идея создания зоны свободной торговли между постсоветскими странами и ЕС во многом входит в противоречие с проектом Таможенного союза. Сложность заключается не только в необходимости координации экономической политики между двумя блоками, но и в том, что выбор в пользу той или иной структуры регионального сотрудничества будет означать политический выбор в пользу Москвы или Брюсселя.

Ключевой задачей платформы «Энергетическая безопасность» является развитие инфраструктуры для транспортировки сырья и диверсификация поставок. Отметим, что и в этом случае Евросоюз настаивает на адаптации странами-партнерами acquis communautaire в сфере энергетики [Eastern partnership. Platform 3]. Следует учесть, что начало работы «энергетической платформы» не означает автоматического масштабного притока инвестиций из Брюсселя или интеграции стран-участниц в единый энергетический рынок ЕС. Последний находится в стадии становления, а многие государства-члены фактически торпедируют усилия Европейской комиссии по либерализации рынка газа и электроэнергии в ЕС. В реальности Евросоюз может выступить скорее как посредник, облегчающий приток инвестиций и кредитов для топливно-энергетического комплекса региона от Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития. С нашей точки зрения, работа данной платформы во многом будет являться функцией от результатов деятельности нового комиссара Европейского союза по энергетике Гюнтера Оттингера [Summary of the hearing; Zachmann]. Следует также иметь в виду, что в июле 2010 г. президент Украины В. Янукович подписал ряд законопроектов, касающихся газовой отрасли, которые во многом смоделированы по нормативной базе ЕС [Górska].

Рабочая программа платформы «Контакты между людьми» весьма интересна для оценки реальных приоритетов Евросоюза. В ней подробно говорится о студенческих обменах, поддержке молодежи, участии в исследовательских программах. При этом, однако, ничего не говорится об облегчении визового режима и вопросах миграции именно в контексте «облегчения контактов» между гражданами Евросоюза и стран – участниц «Восточного партнерства». Несомненно, Брюссель не отказывается от обсуждения этих проблем, но относит их конкретное решение на более длительную перспективу. В любом случае сохраняется следующий подход Евросоюза к визовому режиму: сначала обустройство границы, улучшение эффективности пограничного контроля, подписание соглашений о реадмиссии и лишь затем облегчение визового режима. Потенциальное облегчение визового режима на постсоветском пространстве, по всей видимости, будет идти неравномерно. Как заметил директор Белорусского института стратегических исследований В.Силицкий, либерализация визового режима между ЕС и Белоруссией вряд ли пойдет быстрее, чем в отношении Киева или Кишинева. Подписанные с Молдавией и Грузией Пакты мобильности призваны не облегчать контакты и перемещение, а регулировать миграционные потоки. Вступление в силу Визового кодекса ЕС в 2010 г. должно повысить степень координации работы государств-членов по выдаче виз и несколько упростить саму процедуру подачи заявок, но вряд ли принципиально изменит ситуацию.