Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Эта инициатива, предложенная в 2003 г. премьер-министром Великобритании Тони Блэром, вызвала большой международный резонанс среди заинтересованных сторон. Она направлена на устранение парадокса изобилия в богатых полезными ископаемыми странах путем обеспечения прозрачности платежей, осуществляемых компаниями, и доходов, получаемых правительствами, и в конечном итоге ограничения возможностей для коррупции и повышения подотчетности. Техническую поддержку реализации инициативы оказывает фонд EITI Multi-Donor Trust Fund, управляемый Всемирным банком через двухстороннюю программу помощи. В некоторых случаях эту поддержку предоставляют сами страны, реализующие инициативу. В примере 6.4 приведено описание инициативы, ее принципов и целей, а также критериев оценки результатов {103}.

Принципы и цели

• Обеспечение должного учета всех доходов от добычи природных богатств, а также их использования в целях устойчивого развития и борьбы с бедностью.

• Предоставление заинтересованным сторонам руководящих принципов по аудиту, подготовке отчетности и распространению информации о ресурсных платежах и доходах.

• Обеспечение технической помощи при осуществлении EITI.

Критерии оценки результатов

• Заслуживающий доверия независимый аудит осуществленных (компаниями) платежей и полученных (правительством) доходов, а также их сверка.

• Публикация и широкое распространение результатов аудита, представленных в понятном формате.

• Всеобъемлющий контроль всех компаний, включая национальные нефтяные компании.

• Вовлечение гражданского общества в процесс.

• Публичный, финансово обеспеченный план реализации с четкими сроками.

Инициативу EITI в настоящее время реализуют более 20 стран. Еще 5–10 стран приступают к ее реализации. Свыше половины богатых нефтью развивающихся стран, перечисленных в таблице 6.1, одобрили или активно пользуются критериями соответствия EITI. В инициативе участвует много крупных международных нефтяных, газовых и добывающих компаний, так же как и организаций гражданского общества на международном и, что важнее, на местном уровне. Страны-доноры, финансовое сообщество и международные институты по развитию тоже активно поддерживают инициативу.

Средством реализации инициативы являются руководящие принципы борьбы с коррупцией в нефтяном секторе, суть которых наглядно демонстрируется их нигерийской версией, известной как NEITI. Нигерия, как отмечалось выше, была готова для принятия инициативы и быстро адаптировала EITI к своим конкретным условиям. NEITI содержит все рекомендуемые аспекты антикоррупционной кампании. Фактически она идет дальше минимальных требований глобальной EITI. Перечисленные ниже моменты заслуживают особого упоминания.

• Активная поддержка NEITI со стороны президента, а также со стороны «энтузиастов» на уровне министерств.

• Вовлечение всех заинтересованных сторон – правительства, представителей отрасли и гражданского общества, которые действуют как самостоятельно, так и совместно. Национальная рабочая группа заинтересованных сторон (NSWG) в составе 16 членов, учрежденная указом президента, проводит свои заседания ежемесячно. Созданы подкомитеты, занимающиеся конкретными проблемами, такими как обучение, законодательство и пропаганда.

• Демонстрация твердой приверженности инициативе через создание постоянно действующего секретариата NSWG, укомплектованного профессиональным персоналом, и представление проекта закона о NEITI Национальной ассамблее для закрепления инициативы и ее финансирования в законодательном порядке. Пока идет обсуждение проекта закона, работа секретариата и деятельность NSWG, названная в этом разделе, обеспечиваются донорами на двусторонней основе (в частности, Великобританией) и Всемирным банком, который управляет фондом EITI Multi-Donor Trust Fund.

• Ведение диалога с основными развитыми странами – потребителями нефти по проблеме коррупции, примером которого является антикоррупционный пакт, согласованный в 2004 г. на саммите G8 на Си-Айлендс, Джорджия, США. Пакт затрагивает широкий круг проблем государственного управления, включая приверженность Нигерии инициативе EITI.

• Фокус на прозрачности не только сферы доходов, но и широкого ряда политических и производственных областей, включая адекватность налогового аудита и аудита затрат; контроля объемов; мониторинга, сверки и отчетности о потоке средств в секторе; процедур лицензирования {104}.