Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

В дополнение к этим трудностям разница цен между различными нефтепродуктами, связанная с ценовым контролем, также может создавать возможности для незаконной деятельности, а потому поддерживается теми, кто получает от этого выгоду. Например, контролируемую цену на керосин обычно держат на низком уровне, надо думать, для удовлетворения потребностей неимущих. Нередко, однако, случается, что керосин из-за низких цен исчезает с рынка и используется для криминального разбавления более дорогого бензина. Подобная деятельность обычно контролируется организованной преступностью, и сговор с административными или правоохранительными агентствами здесь очень распространен (Kojima and Bacon, 2001).

Недавно председатель совета директоров Indian Oil Corporation на слушаниях в парламентском комитете заявил, что его инспекторы «не в силах положить конец использованию керосина для разбавления дизельного топлива». В качестве причины он, сославшись на убийство одного из работников корпорации, назвал «чрезвычайную опасность» работы {101}. К этому вполне можно добавить и низкий уровень заработной платы инспекторов, которых очень легко «убедить» не замечать действия преступных элементов.

Во многих развивающихся странах налоги на нефтепродукты составляют внушительную долю доходов бюджета (Bacon, 2001). Уклонение от налогообложения в них является обычным делом и нередко связано с занижением объемов. Главная проблема здесь – эффективный физический контроль объемов как на входе, так и на выходе. Правительство Танзании не так давно торжественно обещало положить конец уклонению от налогообложения при импорте нефтепродуктов путем порчи расходомеров в порту Дар-эс-Салама. Предположительно причиной частого выхода из строя расходомеров является сговор между национальными импортерами и лицами, обслуживающими измерительную аппаратуру (Xinhua News Agency, 2005).

Из сказанного выше со всей очевидностью вытекают следующие сигнализаторы коррупции в конечном звене цепочки создания стоимости в нефтяной отрасли: контроль цен на нефтепродукты, дефицит нефтепродуктов и очереди, разговоры о черном рынке и контрабанде, расхождения объемов, отсутствие прозрачных конкурентных торгов при заключении импортных контрактов, «сложности» с измерениями.

Коррупционная деятельность в этих областях относится ко всем звеньям нефтяной цепочки создания стоимости и ни в коей мере не ограничивается нефтяной промышленностью. Детальное рассмотрение этой темы выходит за рамки настоящей главы. Достаточно будет еще раз сказать, что нефтяной сектор является излюбленным объектом коррупционеров. Генерируемые здесь деньги позволяют получать огромные доходы путем мошенничества в бухгалтерском учете, уклонения от налогообложения и незаконных финансовых манипуляций. Помимо прочего сложность сектора снижает риск обнаружения. Широко известное дело американского энерготрейдера Enron – главный образец размаха, с которым может осуществляться мошенничество, однако недостатка других примеров здесь не ощущается. Учетная практика большинства национальных нефтяных компаний должна вызывать беспокойство. У них нередко отсутствуют учетные регистры, а если они и существуют, то отличаются непрозрачностью и противоречивостью. В целом отсутствие прозрачности, слабость или отсутствие аудиторской службы, излишне запутанный бухгалтерский учет, налоговое или финансовое структурирование следует считать сигнализаторами потенциальных проблем.

Выше мы показали, почему коррупция так сильно поражает нефтяной сектор, идентифицировали каналы, через которые осуществляется коррупция, и основных участников коррупционных отношений, а также перечислили виды коррупционной практики в каждом звене цепочки создания стоимости в нефтяной промышленности. В этом, заключительном разделе рассматриваются возможные методы и подходы к борьбе с коррупцией в секторе. Однако, прежде чем давать какие-либо рекомендации, сделаем несколько оговорок.

Во-первых, следует помнить, что коррупционная привлекательность сектора чрезвычайно высока. Группы интересов, противодействующие реформам, очень могущественны и не испытывают недостатка в средствах. Во всех расследованиях, упомянутых здесь, речь идет о коррупционных сетях, а не от отдельных лицах, причем эти сети чаще всего являются международными. Одна сеть порождает другую, в результате чего сети распространяются как инфекция. По этой причине искоренение коррупции в нефтяном секторе – предельно сложная и даже опасная задача, на решение которой может уйти много времени. Для успеха здесь принципиально важна устойчивая и твердая приверженность идее борьбы с коррупцией на высоком уровне.