Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

Для претворения в жизнь разработанной правительством Испании стратегии было создано два фонда, общий размер ресурсов которых составит 25 млрд евро. Ресурсы государственного Фонда по стимулированию занятости (5 млрд евро) будут направляться в муниципалитеты для финансирования проектов, которые должны способствовать развитию научных и технологических парков, внедрению информационных технологий, а также проектов по энергосбережению и развитию возобновляемых источников энергии.

Фонд будет управляться Институтом государственного кредитования. Его размер достигнет 20 млрд евро, половину из которых составят ресурсы финансовых учреждений. Средства фонда в течение 2010 и 2011 гг. будут направляться на проекты, способствующие развитию технологий и инноваций, энергосбережению, развитию биотехнологии, авиакосмической промышленности, проекты, реализуемые частным сектором [279].

Среди мер испанского правительства, принятых в начале 2010 г. в развитие стратегии устойчивого экономического роста, необходимо выделить следующие.

Во-первых, для улучшения состояния государственных финансов в конце января правительством страны была принята Программа фискальной консолидации. Основной целью данной программы является снижение к 2013 г. дефицита государственного бюджета до 3 % ВВП. Для этого в течение трех лет государство должно сократить свои расходы на 50 млрд евро. Важно подчеркнуть, что сокращение не затронет такие статьи расходов, как выплаты пенсий и пособий по безработице, образование, а также НИОКР [280]. Для реализации этих целей правительство обязало автономные сообщества в трехмесячный срок представить планы по реструктуризации государственных расходов и объявило о том, что будет налагать санкции на тех, кто не станет выполнять поставленные цели. Кроме того, для увеличения государственных доходов было решено отменить такую важную меру по стимулированию роста доходов населения, как вычет 400 евро из подоходного налога с физических лиц. Важно заметить, что правительство вынуждено было пойти на эту отмену, хотя она была одним их основных предвыборных обещаний ИСРП на выборах 2008 г. Согласно ОЭСР финансовая консолидация является в современных условиях главным вызовом для Испании в среднесрочной и долгосрочной перспективе [281].

Во-вторых, в конце января 2010 г. Совет министров одобрил проект пенсионной реформы. Основные положения реформы – предложение об увеличении возраста выхода на пенсию с 65 до 67 лет, а также увеличение количества лет с 15 до 25, принимаемых прирасчете пенсии. Пенсионная реформа направлена на снижение нагрузки на государственный бюджет. Эти меры продиктованы увеличением доли лиц старше 64 лет в структуре населения страны. По прогнозам национального института статистики доля этой категории населения в 2049 г. составит 32 % населения Испании [282]. Согласно существующей пенсионной системе выходящий на пенсию испанец в среднем может рассчитывать на получение пенсии, размер которой достигает 81 % от его заработной платы. Аналогичный показатель для стран ОЭСР составляет 59 % [283]. Меры, предусмотренные в проекте пенсионной реформы, были поддержаны Банком Испании, банком Santander, а также ОЭСР и МВФ. Однако они вызвали полное неприятие со стороны профсоюзов.

В-третьих, в начале февраля правительство представило предложения по реформе рынка труда, направленные на увеличение занятости в стране, в том числе среди молодежи. Уровень безработицы среди молодежи достигает в Испании 40 %, что намного выше среднего по странам ОЭСР показателя, который в конце 2009 г. составил 17,6 %. Молодые люди работают по временным контрактам, что облегчало работодателям проведение увольнений.

Данная реформа должна способствовать снижению государственных расходов на выплату пособий по безработице. Так, в 2009 г. выплаты по безработице из разных источников достигли 31,5 млрд евро, хотя еще в 2008 г. они составляли 21 млрд евро [284]. Одно из основных предложений правительства заключается в том, чтобы сократить временную занятость в стране путем ее удорожания и удешевления постоянной занятости. Таким образом, одной из основных целей данной реформы является сокращение двойственности испанского рынка труда. Важно подчеркнуть, что правительство учло негативный опыт представления четко сформулированных предложений по реформированию пенсионной системы, поэтому его предложения по реформированию рынка труда теперь носили более расплывчатый характер и были открыты для обсуждения всеми заинтересованными группами испанского общества.