Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

Первые антикризисные меры испанское правительство одобрило весной 2008 г. Затем по мере усиления негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса правительство страны было вынуждено наращивать антикризисные меры. Результатом явилось принятие в ноябре 2008 г. Плана по стимулированию экономики и занятости, известного как «План Е», который обобщил все принятые ранее меры и ввел новые. Важно подчеркнуть, что данный план явился первым в Европе комплексным планом по борьбе с кризисом и самой существенной антикризисной программой в истории страны. Он состоял из четырех основных разделов, а именно мер по поддержке семей и предприятий (прежде всего малого бизнеса), мер по стимулированию занятости, мер по поддержке финансового сектора и мероприятий по модернизации национальной экономики. В целом он содержал более 100 различных антикризисных мер. Первые три группы мер, предусмотренные в «Плане Е», представляют собой набор стандартных мероприятий по смягчению последствий кризиса для экономики страны.

Что касается мер по поддержке семей, то они направлены на повышение платежеспособного спроса населения. Среди них можно выделить следующие.

• Вычет 400 евро из подоходного налога с физических лиц. По подсчетам Ассоциации сберегательных касс Испании в 2009 г. эта мера охватила более чем 12 млн налогоплательщиков, что составляет 66,7 % от общего их числа, и позволит им сэкономить 4,5 млрд евро. По оценке правительства страны, данная мера должна была стоить государству 6 млрд евро [266].

• С 2009 г. упразднен налог на собственность, что позволит сэкономить 1,8 млрд евро [267].

• Налоговые льготы и льготное продление сроков ипотечных кредитов.

Меры по поддержке предприятий в основном ориентированы на увеличение помощи малым и средним предприятиям посредством предоставления финансирования. Поданным Министерства промышленности, туризма и торговли Испании, в 2008 г. 99,86 % национальных предприятий относилось к данной категории; 51,3 % из них не используют наемных работников [268]. Как известно, именно малые и средние предприятия сталкиваются с наибольшими трудностями при получении кредитов. Кроме того, они располагают ограниченным доступом к рынкам капитала. В связи с этим государственные программы кредитования и гарантии крайне важны для направления кредитов в этот сектор.

Важную роль в кредитовании национального бизнеса и населения должен сыграть Институт государственного кредитования, являющийся финансовым агентством государства. По предварительным данным, в 2009 г. он предоставил кредитов предприятиям и населению на сумму в 18 млрд евро, что составило 25 % от общего объема предоставленных средств [269]. Тем самым данное учреждение превратилось, по словам журнала «The Banker», в источник надежды посреди финансового кризиса [270]. Таким образом, в условиях сокращения кредитования со стороны банков и частных инвесторов данный институт взял на себя задачу вывода испанской экономики из кризиса.

Что касается малого и среднего бизнеса, то в 2009 г. Институт государственного кредитования расширил кредитную линию на поддержку малого бизнеса с 7 млрд до 10 млрд евро, ввел мораторий сроком на один год на погашение основной суммы ссуд, предоставляемых по названной линии, и открыл новую линию на 10 млрд евро для финансирования потребностей в оборотном капитале. При этом 5 млрд евро составят кредиты самого института [271]. По данным на 31 декабря 2009 г., на поддержку малого бизнеса институт направил 5,2 млрд евро, а кредитование по линии финансирования потребностей в оборотном капитале составило 8,5 млрд евро [272].

Среди мер по поддержке занятости, ставшей одной из приоритетных задач в условиях увеличения безработицы, необходимо выделить создание Государственного фонда региональных инвестиций и Государственного фонда по стимулированию экономики и занятости. Благодаря инвестициям, осуществленным первым из вышеназванных фондов, в 2009 г. было создано более 400 тыс. новых рабочих мест в провинции. Средства, аккумулированные во втором фонде, позволили создать еще 100 тыс. новых рабочих мест. По оценкам испанского правительства, без государственного стимулирования занятости через данные фонды уровень безработицы в Испании в 2009 г. был бы на 2 % выше существующего [273].

Принимая во внимание стабильное положение национальных кредитных учреждений, правительство Испании только осенью 2008 г. стало предпринимать шаги по смягчению воздействия кризиса на кредитные институты. Важно подчеркнуть, что данные меры носили превентивный характер. Среди этих мер необходимо выделить следующие: