Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

Кризис состояния государственного бюджета начался еще в 2001 г. Причиной дефицита государственного бюджета считается слабый экономический рост [106]в этот период, а также налоговая реформа 2000 г. [107], призванная стать важным инструментом стимулирования экономического роста и снижения безработицы, но приведшая к одному явно осязаемому результату – значительному уменьшению поступления налогов в государственный бюджет, что снизило потенциал такого рода стимулирования. В 2004 г. бюджетный дефицит Германии составил 3,7 % ВВП. Экономическое оживление, начавшееся в Германии с конца 2005 г., заметно улучшило состояние государственного бюджета. В 2006 г. Германии впервые в XXI в. удалось опустить планку дефицита бюджета ниже 3 % ВВП, так что была поставлена задача консолидировать государственный бюджет к 2011 г. [108]. Однако экономический кризис 2008–2009 гг. и связанные с ним весомые «пакеты» сделали данную задачу неактуальной.

Начиная с 2000 г. доля государственных доходов в процентах от ВВП неуклонно снижалась, в то время как расходы росли умеренными темпами с 2000 до 2004 г., а с 2004 г. даже снижались. Остановимся подробнее на налоговой политике. Во время правления «большой коалиции» произошли важные изменения в налоговом законодательстве.

В 2007 г. была принята, а в 2008 г. вступила в силу реформа предпринимательского налогообложения (Unternehmensteuerreform). Эта реформа освободила предприятия от 5 млрд евро налоговой нагрузки ежегодно. Реформа велась по двум направлениям:

• сокращение налогового бремени для бизнеса посредством снижения номинальных налоговых ставок;

• предотвращение легального и нелегального уклонения от уплаты налогов и борьба с ним путем совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы.

В области снижения налогообложения бизнеса были предприняты реальные шаги. К началу деятельности коалиции ХДС – ХСС– СДПГ ФРГ имела самый высокий среди ЕС-15 уровень налогообложения полученных прибылей – 39,5 %. В результате реформы налогов на бизнес (корпорационного и промыслового) с начала 2008 г. этот показатель был снижен до 31,0 %, в результате чего Германия оказалась в середине списка из 18 стран ЕС и ОЭСР: США—45,6 %; Япония – 40,7 %; Италия – 37,3 %; Канада – 36,1 %; Франция– 34,4 %; Бельгия – 34,0 %; Эстония – 32,5 %; Великобритания – 30,0 %; Люксембург – 29,6 %; Испания – 28,0 %; Дания – 28,0 %; Польша – 26,5 %; Финляндия – 26,0 %; Нидерланды – 25,5 %; Греция – 25,0 %; Австрия – 25,0 %; Ирландия – 12,5 % [109]. Это повысило привлекательность Германии как места приложения немецких и иностранных прямых инвестиций, что может в перспективе позитивно сказаться на экономическом росте и занятости.

Правда, по фискальным соображениям для пополнения доходной части госбюджета были внесены и некоторые изменения, предусматривающие повышение налоговых ставок. С 1 января 2008 г. в Германии был введен так называемый «налог на богатых», т. е. дополнительный подоходный налог 3 % на людей, чьи доходы превышают 250 тыс. евро в год. Кроме того, с начала 2007 г. был повышен налог на добавленную стоимость с 16 до 19 %. Критики повышения налога, предсказывавшие, что данная мера может оказать отрицательное влияние на экономическую конъюнктуру, были правы: повышение НДС негативно сказалось на внутреннем потребительском спросе. Кроме того, повышение НДС обострило неравенство в распределении доходов.

Как провальные следует оценить результаты деятельности «большой коалиции» в области осуществления модернизации экономики путем стимулирования НИОКР и инновационного процесса. Так, для улучшения ситуации в инновационной сфере правительство «большой коалиции» заявило о намерении повысить долю затрат на НИОКР с 2,1 % к началу его деятельности до 3 % ВВП к 2010 г. Эта установка, безусловно, относилась к числу приоритетов в его деятельности, но ее не удалось реализовать.

В Германии кризис 2008–2010 гг. оказался более глубоким, чем в большинстве других развитых стран (правда, забегая вперед, отметим, что выход из кризиса шел здесь сравнительно интенсивно). Показатель падения ВВП в 2009 г (—5,5 %) оказался выше, чем средний по странам ОЭСР (—4,4 %). При этом ВВП США сократился, по предварительной оценке ОЭСР, на 2,3 %, Франции – на 2,4 %, Японии – на 4,4 %, Италии – на 4,6 %, Великобритании – на 5,2 % [110]. Сравнительно большая глубина кризиса в ФРГ была обусловлена главным образом эндогенными для нее мирохозяйственными, внешнеэкономическими причинами, вызвавшими падение спроса на немецкую экспортную продукцию. Если в начале 2008 г. состояние внешней торговли Германии, с 2002 г. неизменного мирового лидера в области экспорта товаров в форме материального продукта, еще не предвещало кризиса, то со II квартала ситуация во внешнеторговой сфере этой страны значительно осложнилась. Экспорт Германии, составляющий 36 % ее ВВП, в кризисном 2009 г уменьшился по сравнению с предшествующим годом приблизительно на 20 %. Кроме того, резко уменьшился приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ФРГ.