Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

Закона о содействии стабильности и росту экономики (Das Gesetz zur Forderung der Stabilitat und des Wachstums der Wirtschaft). Теоретическое обоснование «новой экономической политики», получившей также название «глобальное регулирование» [97], было дано проф. К. Шиллером, ставшим в этом правительстве министром экономики. Важнейшими элементами новой (неокейнсианской) системы регулирования экономики стали: среднесрочное «скользящее» (т. е. с ежегодным продлением четырехлетних целевых проекций экономического развития на один год) индикативное планирование экономики; четырехлетнее и «скользящее» финансовое планирование на всех уровнях (федеральном, земельном и муниципальном); реализация принятых бундестагом в 1968 г. принципов отраслевой и региональной структурной политики; среднесрочное содействие НИОКР [98]. Все эти нововведения способствовали быстрому преодолению первого в истории ФРГ экономического кризиса 1966–1967 гг., стабилизации роста ВВП и занятости в последующие годы, ускорению прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства страны. Как читатель увидит дальше, реформаторские усилия второй «черно-красной коалиции» в 2005–2009 гг принесли гораздо менее впечатляющие результаты.

Рис. 5.3. Вклад компонентов в ВВП Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии ( www.destatis.de).

Прежде чем перейти к рассмотрению причин и механизмов развертывания кризиса 2008–2009 гг, дадим краткую характеристику экономической и социальной политики правительства А. Меркель, объективно призванной сделать несостоявшуюся модернизацию реальной. Следует сразу же отметить, что, действуя по принципу реформирования экономики и социальной сферы посредством «мелких шагов» [99], правительство с задачей не справилось, да и не слишком упорно этого добивалось – главным образом из-за трудностей в нахождении компромиссов между разными подходами обоих партнеров к решению важнейших проблем модернизации. В 2005–2009 гг. не было принято ни одной действительно фундаментальной реформы в экономике и социальной сфере, которая решала бы долгосрочные проблемы повышения международной конкурентоспособности ФРГ на уровне страны [100]. В 2006–2007 гг. это во многом компенсировалось тем, что заработали реформы, принятые предыдущей правящей коалицией, что благоприятно сказалось на хозяйственной конъюнктуре и занятости населения. Однако к середине 2008 г., когда разразился кризис, эффект указанных реформ в значительной мере снизился.

Ключевыми вопросами экономической политики правительства ХДС – ХСС – СДПГ в коалиционном договоре и программном заявлении были названы: борьба с безработицей; консолидация государственных финансов и реформа налогообложения; усиление инновационного компонента экономики Германии. Кратко рассмотрим каждый из них.

Наибольшее количество безработных (до 5 млн) было зарегистрировано в 2004 и 2005 гг., когда норма безработицы превысила 11 %. Эти показатели стали заметно снижаться лишь с весны 2006 г., что было связано с оживлением общехозяйственной конъюнктуры в результате общемирового экономического подъема, а также вследствие реформ в области трудовых и социальных отношений, принятых еще правящей коалицией СДПГ – «зелеными» в рамках введения в действие второй редакции Социального кодекса Германии, вступившей в силу в начале 2005 г.

Особая острота проблемы безработицы к середине нынешнего десятилетия, по широко распространенному в Германии (особенно в ее деловых кругах) представлению, была в значительной мере обусловлена отсутствием у многих безработных (особенно низкоквалифицированных) стимулов к поиску работы и согласию занять предлагаемое низкооплачиваемое рабочее место, поскольку получаемые ими от государства трансферты превосходят предлагаемую зарплату. Поэтому с начала действия указанной редакции Социального кодекса для трудоспособных было отменено социальное вспомоществование [101]. Вместо этого для них было введено пособие по безработице II на 12 месяцев. Прежнее пособие по безработице не претерпело существенных изменений и получило название пособия по безработице I. Получатель пособия по безработице II, в отличие от получателя пособия по безработице I, обязан согласиться на любую работу, предлагаемую Федеральным агентством по труду. В то же время согласно новой редакции Социального кодекса получатели пособия по безработице II из числа лиц с низкой квалификацией приобрели с 2005 г. право после выхода на работу, даже на условиях полной рабочей недели, продолжать принимать финансовую помощь от государства, в результате чего их общий доход, неофициально именуемый «комбинированная зарплата» (Kombilohn), оказывался выше, чем только пособие по безработице II [102].