Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Индустриальная логика обоснования государственного регулирования дает иной ответ на поставленный вопрос. В отличие от рыночного способа аргументации, предлагающего обеспечить нормальную работу рынков, здесь делается попытка поддержать функциональность и стабильность предприятий. С точки зрения индустриальной логики обоснования Закон о торговле должен привести к увеличению или уменьшению издержек торговых сетей, их поставщиков и контролирующих органов, стимулировать внедрение производителями инноваций. Противники государственного регулирования также указывали на перспективы возникновения проблем в ритейле и, как следствие, на снижение инвестиционной привлекательности торговой деятельности в целом. Соответственно, принятие Закона о торговле рассматривалось ритейлерами и их контрагентами как способ обеспечить функциональность и стабильность работы предприятий или, напротив, нарушить их.

Согласно гражданской логике обоснования государственного регулирования, оно должно ставить своей целью обеспечение равных прав участников рынка. Существующий конфликт между торговыми сетями и их поставщиками может быть разрешен с помощью привлечения внешнего арбитра. Таким образом, в данной ситуации государству отводится роль третейского судьи, который должен устранить имеющие место несправедливые практики, применяемые контрагентами по отношению друг к другу. Указанный подход позволит не только разрешить существующий конфликт, но и стимулировать развитие различных форм торговли, оказавшихся в неравных условиях с современными торговыми форматами. А значит, принятие Закона о торговле рассматривалось ритейлерами и их контрагентами как способ обеспечить равные права участников рынка или, напротив, как механизм приведения к дисбалансу в их отношениях.

Таблица 2

Основные способы аргументации «за» и «против» законодательной регламентации договорных практик торговых сетей и их поставщиков

Помимо указанной цели государственного регулирования, с точки зрения гражданской логики обоснования власть должна взять на себя также обязанность по обеспечению продовольственной безопасности страны, ослабленной в последние десятилетия. Закон о торговле в этом случае также может выступать как способ снижения зависимости России от импорта продуктов питания.

Сравнительная характеристика основных способов аргументации «за» и «против» законодательной регламентации договорных практик торговых сетей и их поставщиков представлена в табл. 2.

Выдвигавшиеся каждым участником рынка аргументы, касающиеся необходимости принятия Закона о торговле, не соответствуют одной-единственной логике обоснования государственного регулирования деловых отношений бизнес-партнеров, а отсылают к разным способам аргументации в зависимости от контекста. Их позиции основываются на сложных комбинациях рыночных, индустриальных и гражданских обоснований. Более того, у них отсутствует единая позиция, которой придерживались бы большинство представителей одной категории участников рынка (например, и крупные, и малые поставщики или и члены Государственной думы, и сотрудники Федеральной антимонопольной службы). Тем не менее можно выделить наиболее свойственные торговым сетям и их контрагентам логики обоснования, делая при этом необходимые уточнения, касающиеся специфики позиций внутри каждой группы.

Как уже было сказано выше, публичные обсуждения необходимости государственного регулирования торговой деятельности начались в конце 2006 г., и тогда представители МЭРТ указывали на все чаще возникающие системные проблемы и соответствующие им конфликты в отношениях между торговыми сетями и их поставщиками. Отдельную повестку дня сформировал вопрос о появлении тенденции к вытеснению независимых магазинов крупными операторами, в том числе транснациональными ритейлерами. Решить обе эти проблемы и должен был Закон о торговле, который начал разрабатываться в данном министерстве. Иными словами, здесь превалировала индустриальная логика обоснования государственного регулирования, основанная на идее защиты отдельных групп участников рынка.