Салават Асфатуллин - Экономическая безопасность страны

В дореформенные времена стоимость импорта машин и оборудования более чем вдвое превосходила стоимость импорта продовольствия и потребительских промышленных товаров, а в 1997 г. они, по статистике, стали примерно равны. А фактически потребительский импорт увеличился еще больше, поскольку в составе машиностроительной продукции учитываются резко возросшие импортные закупки бытовой техники и легковых автомобилей.

За фасадом видимого благополучия торгового баланса скрываются явления и тенденции, мало отвечающие когда-то прозвучавшим обещаниям властей добиться перестройки внешнеторговой политики России таким образом, чтобы были обеспечены «диверсификация экспортного потенциала, опережающий рост экспорта наукоемкой продукции, развитие конкурентных на мировом рынке производств, переход от критического, поддерживающего импорта к импорту, стимулирующему повышение технического уровня и качества отечественной продукции» 81. Невыполнение этого создает непосредственную угрозу позиции России уже в геополитическом плане. По структуре внешней торговли и состоянию торгового баланса нынешняя Россия скорее напоминает бывшие колониальные и полуколониальные страны, служившие сырьевыми придатками метрополий и рынками сбыта для их промышленной продукции. Баланс международных услуг в том виде, как он складывался, отличается крайне нерациональной и непродуктивной структурой (табл. 11.6) 82.

Утрата ряда важных портов, потеря значительной части морского тоннажа и раздробление системы «Аэрофлота» подорвали базу валютных поступлений такой важной отрасли, как предоставление международных транспортных услуг. Практически на нет сошли когда-то довольно значительные поступления за работу отечественных строительных организаций за рубежом.

Одновременно из года в год возрастает давление на баланс услуг громадных сумм на оплату заграничных поездок и других видов зарубежного сервиса. Как показывают подсчеты, подобные затраты составили в 1996 г. почти 13,4 млрд долл. против 5,5 млрд в 1993 г. Аналогичные расходы иностранцев в России возросли всего с 3,5 до 5,2 млрд долл. в 1996 г. 82Вместо постепенного освобождения от строжайших ограничений бывшей валютной монополии российские резиденты внезапно получили практически неограниченную свободу действий в сфере валютных отношений, тогда как государство выпустило из рук рычаги руководства валютным оборотом страны.

Таблица 11.6

Баланс услуг(сальдо, млрд долл.)

Режим «внутренней конвертируемости рубля» формально распространяется лишь на операции текущего характера, тогда как движение капиталов должно регулироваться органами валютного контроля. Однако в реальной жизни это ограничение практически не действует, и неконтролируемый вывоз и припрятывание капиталов за границей осуществлялся в самых широких масштабах (табл. 11.7) 82.

Таблица 11.7

Бегство капиталов из России, млрд долл.

Существуют оценки специалистов Центробанка России, согласно которым незаконный вывоз капитала из России составлял от 12 до 15 млрд долл, в год. А общая сумма капиталов, нелегально покинувших страну с 1992 по 1996 год эквивалентна 70–80 млрд долл. 83Автор же верит большинству экспертов, которые склоняются к цифре 150 млрд долл. за эти 5 лет.

С такими гигантскими масштабами утечки капиталов ни в какое сравнение не шел обратный приток иностранных инвестиций в Россию, особенно в той части, которая относится к реальному сектору экономики. «За истекшие пять лет среднегодовой объем прямых инвестиций, поступавших в Россию, не превысил 1,6 млрд долл., колеблясь от 0,8 млрд в 1994 г. до 2,5 млрд долл. в 1996 г. Очень небольшими величинами измерялись и портфельные инвестиции, если не считать 1996–1997 гг., когда иностранные резиденты получили доступ на рынок ГКО-ОФЗ, а также стали покупать еврооблигации и другие российские государственные ценные бумаги. В 1996 г. валютные поступления от таких операций составили свыше 7,2 млрд, в I квартале 1997 г. – свыше 4,8 млрд долл. Но даже при этом общий баланс движения негосударственных капиталов остается резко пассивным (за 1996 г. – почти 13 млрд долл.) 80.

Бегство капитала стало ключевой проблемой страны. По одним данным, за годы реформ из России за границу ушло около 1 трлн долл.; по другим – ежегодно исчезают 45–50 млрд долл. Так сколько же на самом деле вывозится за рубеж российских денег и главное – почему? Заместитель председателя Комитета Государственной думы по безопасности М. Гришанков пишет: «В статистике разноголосица потому, что каждая служба, призванная противодействовать утечке российских капиталов за границу, ведет свой учет. А на страже у нас здесь стоят Центробанк, Государственный таможенный комитет, Министерство по налогам, до недавнего времени Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Минфин России, правоохранительные органы. На основе анализа данных этих структур оцениваю сумму капиталов, вывезенных после развала СССР за границу, примерно в 300–400 млрд долл. Цифра огромная. И что особенно волнует – бегство капитала продолжается. Скажем, в 2000 г. отток, по некоторым оценкам, составил около 25 млрд долл.