Коллектив авторов - Макроэкономическое регулирование развития промышленности в контексте модернизации пространственной экономики Российской Федерации. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции

• достижение требуемого отношения цена / качество услуг населению;

• повышение возможности контроля и учета услуг, предоставляемых населению;

• стимулирование экономического роста и социального развития региона.

Политика в области ГЧП содержит принципы, в соответствии с которыми будут реализованы проекты ГЧП. Эти принципы дополняются соответствующими нормативами и регламентами, которые определяют, как они будут реализованы на практике. Ниже приведены принципы реализации политики в сфере ГЧП, широко распространенные в мировой практике.

Сферы применения ГЧП:

1) транспортные проекты.

Важнейшей областью взаимодействия государства и частного капитала в сфере производства общественных услуг, объединения ресурсов и разделения рисков являются транспортные проекты, такие как: водные каналы, мосты и туннели, стратегические железные и автомобильные дороги, морские порты и аэропорты, логистические комплексы транспортных узлов, трубопроводный, городской общественный и коммунальный транспорт;

2) социальная сфера.

Главными объектами применения программ ГЧП являются: образовательные учреждения, уличное освещение, медицинские центры и больницы, утилизация мусора, социальное жилье. В России отрасли социальной сферы, в первую очередь, это отрасли здравоохранение и образование, постоянно находящиеся в центре внимания государства. В программных документах социально-экономического развития страны заложено стимулирование государством развития механизмов ГЧП в целях преодоления негативных тенденций в этой сфере (низкое качество, снижение доступности социальных услуг);

3) жилищно-коммунальные хозяйства.

По результатам анализа зарубежного опыта управления ЖКК, государственно-частные партнерства – это весьма перспективные формы решения жилищно-коммунальной проблемы и они могут быть адаптированы к современным российским условиям.

Наиболее заметное улучшение организации хозяйственной и финансовой деятельности операторов в отрасли может быть достигнуто за счет внедрения механизмов ГЧП, увязывающих интересы власти, частных операторов и потребителей коммунальных услуг. Для власти участие в таком партнерстве – это возможность снизить нагрузку на бюджет и минимизировать риски, связанные с развитием и эксплуатацией коммунальных систем;

4) Оборонная промышленность.

ГЧП – это институциональная и организационная взаимосвязь между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и до обеспечения общественных услуг. Бурное развитие разнообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики, позволяют называть эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики страны.

Исходя из характера решаемых в рамках государственно-частного партнерства конкретных задач, все формы партнерств (существующих и образующихся) можно разделить на отдельные типы (модели). В соответствии с целями государственно-частного партнерства различаются организационные модели, модели финансирования и кооперации. Но стоит отметить, что чаще всего используют формы, которые сочетают в себе преимущества разных моделей.

При организационной модели не происходит существенного вторжения в отношения собственности, переуступки отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется при привлечении третьих организаций. В настоящее время наиболее распространенным и ярким примером такой модели государственно-частного партнерства могут послужить концессии.

К моделям финансирования относят такие формы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное и интегрированное.

Модели кооперации представляют собой всевозможные формы и методы объединения усилий ряда партнеров, которые ответственны за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительной стоимости как публичного блага. Как правило, такая кооперация требует организации сложных, в том числе холдинговых структур по сооружению объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной и социальной инфраструктуры.