Коллектив авторов - Макроэкономическое регулирование развития промышленности в контексте модернизации пространственной экономики Российской Федерации. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции

Истощение плодородия и экстенсивное использование земли. Механическое и химическое загрязнение почвы также является немаловажной проблемой для жителей республики. В КБР в основном преобладают плодородные черноземные почвы. Эти земли дают 23 % всего урожая СКФО [там же]. Но их чрезмерное использование очень вредит структуре почвы. Недостаток в плодородии восполняется только за счет расширения пахотных земель. Также на территории республики увеличивается число несанкционированных свалок, негативно влияющих на почву.

Ситуация с воздушной средой по республике позитивная. Содержание лимитированных веществ не превосходит соответствующих норм безопасности. Но продуманная политика нужна и в этой сфере.

Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматриваться с учетом причинно-следственной обусловленности. Только на этой основе можно выбрать эколого-хозяйственные приоритеты. Порядок распределения властных полномочий в экологической политике устанавливается Федеральным законом 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Федеральный закон 2003].

Законом предусмотрено, что мероприятия по охране окружающей среды входит в компетенцию региональных органов власти.

Формирование экологической политики базируется на анализе состояния окружающей среды и тенденций её развития.

На основе этого анализа вырабатывается экономико-технологические и организационно-правовые мероприятия по устранению неблагоприятных факторов, включающие:

– внедрение прогрессивных технологий и модернизацию материально-технической базы конкретных производств;

– многооборотное ресурсопользование (утилизация отходов производства, оборотное водоснабжение и т. д.);

– создание санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;

– перепрофилирование, перебазирование или ликвидация экологически опасных производств;

– использование экологических, правовых и культурологических инструментов регулирования природопользования.

В республике реализуется немало методов по решению приведенных выше проблем.

Правовые методы

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» граждане имеют право создавать общественные экологические объединения, фонды и иные некоммерческие организации, а также получать в индивидуальном порядке информацию по данным вопросам, направлять жалобы, обращения, предложения, получать на них своевременные и обоснованные ответы, принимать участие в мирных массовых акциях.

Некоммерческие экологические организации граждан наделены указанным Федеральным законом обширными правами на местном уровне.

Органы местного самоуправления КБР, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения муниципалитета республики или результатов референдума.

Законодательством республики предусмотрены серьезные наказания (дисциплинарные, административные, уголовные и т. д.) за деятельность, причиняющую вред экологическому состоянию среды.

Экологические методы

В КБР распространена практика оказания материальной помощи физическим и юридическим лицам, чья деятельность включает и мероприятия по внедрению безотходных технологий. Также правомерен вопрос о снижении налоговой ставки на прибыль этих лиц. Этот правовой акт находится в стадии разработки.

Идеологические методы

В КБР ведется активная пропаганда экологической культуры среди населения, особенно среди молодежи. Каждый год организовывается множество плановых и внеплановых субботников. Также при администрациях районов республики создаются специальные молодежные клубы, занимающиеся экологическими проблемами муниципалитетов. Активно поддерживается волонтерское движение.

Экологическая ситуация в КБР напряженная. Есть много проблем, связанных с использованием почвенных, водных и рекреационных ресурсов. Увеличивается число несанкционированных свалок, ведется выброс производственных отходов в реки и озера, продолжается процесс засоления почвы.

Основная причина некоторого бездействия со стороны властей республики состоит в дефиците бюджета. Управление в таких условиях неэффективно и не приносит желаемых результатов. Министерство природных ресурсов и экологии КБР действует в рамках имеющихся средств. Несмотря на это в полной мере реализуются государственные проекты в сфере экологического управления: Проект Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Охрана окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике» на 2014–2020 гг.; Республиканская целевая программа «Организация управления отходами в КБР» на 2013–2025 гг.; Республиканская целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики в 2013–2020 гг».