Ирина Романюта: Региональные аспекты экономической безопасности страны в условиях глобализации. Монография

а) обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка;

б) выработка новых национальных правовых форм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах.

Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй – в процессе национального и международного нормотворчества. Поэтому и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях.

Систему источников норм обеспечения экономической безопасности составляют две основные группы актов: международно-правовые акты и акты национального законодательства. Международно-правовые нормы об обеспечении экономической безопасности содержатся:

– в актах универсального характера, прежде всего в международных договорах, конвенциях, соглашениях и других документах ООН;

– в международных договорах и соглашениях.

Конституция выступает основным источником государственно-правовых норм. В ней содержатся наиболее важные положения о безопасности. Конституция, законы – это основные источники норм законодательства о безопасности.

Изучение опыта этого законодательства представляется одним из важных направлений научных исследований. Наряду с Конституцией и законами в качестве источников правовых норм в сфере обеспечения экономической безопасности часто выступают другие нормативные акты, в частности указы и постановления исполнительной власти. Так, в соответствии с правовой практикой страны составной частью национальной безопасности являются:

– оборонная (военная) безопасность;

– общественная безопасность;

– международная безопасность;

– экологическая безопасность;

– экономическая безопасность;

– информационная безопасность [54].

В законодательстве Российской Федерации, регулирующем обеспечение экономической безопасности, можно выделить три группы:

– федеральное;

– региональное;

– нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций.

Федеральный Закон «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.

Являясь основополагающим нормативнo-правовым актом? регулирующим общественные отношения в области обеспечения экономической безопасности, Закон «О безопасности» при всех положительных моментах не лишен недостатков, как считает К. А. Стрельников, который выделяет следующие недостатки:

1) понятие безопасности, указанное в законе, абстрактно. Существует реальная возможность толкования данного понятия субъектом обеспечения безопасности с позиции ведомственного или наиболее выгодного для него подхода. В этой связи значение безопасности как комплексной категории, пронизывающей все направления деятельности государства, снижается;

2) в законе отсутствует указание на цели обеспечения безопасности. Такое положение вещей существенно затрудняет выработку единой государственной политики в указанной области. По мнению К. А. Стрельникова, законодательное закрепление цели (целей) обеспечения безопасности позволит своевременно корректировать деятельность соответствующих государственных органов [55]. Норма, определяющая цель, может выступать ориентиром, своеобразным маяком, связующим воедино весь правовой механизм обеспечения безопасности;

3) закон гласит, что защищаться должны только жизненно важные интересы. В современных условиях затруднительно определить, какие именно интересы являются жизненно важными и, соответственно, нуждаются в защите [55].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» экономическая безопасность России – это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны.