Н. Абдуллаев: Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход

Все виды экологических проблем в настоящий период, имеющие причиной негативное воздействие антропогенного или природного характера на окружающую среду, возможны и в будущем. При современных технологиях и темпах развития экономики пока не создаются абсолютно безвредные производства. Это положение в сфере природопользования может привести к более существенному негативному влиянию на среду, ведущему к возникновению разнообразных катаклизмов, частота проявлений которых недостаточно изучена. При этом перечень основных видов и форм загрязнений окружающей среды различен и значителен по масштабам.

Для современной экономики требуется формирование и осуществление самостоятельно функционирующей в сфере общественного развития государственной экологической политики, воплощаемой в последующем в законодательство, направленной на сдерживание негативных техногенных воздействий на окружающую среду.

В возникновение негативных экологических явлений и вероятность возникновения в будущем экологических угроз внесла свою лепту приватизация государственной собственности в постсоветский период. Экологическая тема в документах в период масштабной приватизации государственного имущества рассматривалась не как стратегическое и важное требование к новому (частному) собственнику при рассмотрении перспектив развития предприятия. Приватизация объектов государственной собственности осуществлялась без должного учета ответственности за их неисполнение, что привело к усилению отчуждения природоохранной деятельности от собственника. В сфере законодательства не в должной мере были предусмотрены организационно-экономические механизмы регулирования отношений нового собственника к экологическим проблемам приватизируемого объекта.

В отдельных случаях происходила потеря контроля за осуществлением природоохранных мероприятий на производствах, иногда и отказ (в формальном или неформальном виде) нового собственника от объектов природоохранного назначения в составе приватизируемого имущества как объектов дополнительной финансовой нагрузки, что в итоге привело к возникновению бесхозяйного имущества и нарастанию вероятности возникновения экологических угроз из-за отсутствия контроля за их состоянием уже в современной экономике. Переход объектов государственной собственности в частную без должного учета задач экологического характера и ответственности за их неисполнение привел к снижению ответственности собственника за исполнение природоохранных требований. Ряд объектов, используемых для решения задач экологического характера, уже стали ничейным имуществом, являясь при этом экологически опасными объектами, и ответственность за устранение их возможных негативных влияний на среду уже несет государство. Собственники приватизированных предприятий в современный период высоких темпов роста экономики в большинстве своем не вкладывают в модернизацию действующего производства достаточных средств, имея для этих целей финансовые возможности.

Актуальность экологического регулирования при организации приватизации объектов государственной собственности в новейшей экономической истории государства пока является также важной темой. Необходим учет особенностей качества окружающей среды при осуществлении приватизации объектов государственной собственности. Задачи экологического регулирования в новейшей экономической истории при выполнении указанных процессов являются важными для жизнедеятельности общества. Проблемы в сфере экологии возникают также из-за загрязнителей окружающей среды, выражаемых как «горячие экологические точки», которые оказывают существенное влияние на показатель качества окружающей среды в пределах экономического пространства государства. В законе «Об охране окружающей среды» [43] Раздел VII. Чрезвычайные экологические ситуации, ст. 58 (в редакции 1991 г.). записано, что «на территории Российской Федерации существуют участки, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, что угрожает здоровью членов общества, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляемые зонами чрезвычайной экологической ситуации». Далее определено, что «участки, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, объявляются зонами экологического бедствия» [44] См.: ст. 59 раздела VII данного закона. . В последующем произошла трансформация данных положений, и записано, что «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия» [45] См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 57; Ревич Б. А. «Горячие точки» химического загрязнения окружающей среды и здоровья населения России / под ред. В. М. Захарова. – М.: Общественная палата РФ, 2007. – С. 10. . Требуются законодательное определение зон экологического бедствия, учет особенностей их выделения из общего числа экологических бедствий и факторов, приведших к их возникновению; поиск способов решения данной проблемы и введение на территории данных зон регулирующих механизмов по снижению негативных воздействий на среду, осуществлению (при возможности) хозяйственной и иной деятельности, направленной на жизнеобеспечение членов общества в пределах данной зоны. Современный взгляд на определение в законодательной форме таких негативных проявлений в сфере окружающей среды следует определять через предлагаемое экологами понятие «горячие экологические точки».