Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть

128

Чубайс и Кудрин взялись тогда за выяснение реального положения дел с задолженностями правительства и попытались различить среди невыполненных обязательств «законные», но незапланированные расходы, и те, что фактически являлись политическими обещаниями. Как ни странно, эти их первые попытки создали впечатление, что положение с задолженностями ухудшается, хотя на самом деле они впервые начали наводить порядок и брать под контроль всю практически бессистемную массу платежных обязательств, доставшуюся им в наследство от развалившейся прежней советской системы контроля и учета.

129

В рамках программы за критерий ее исполнения был принят минимальный объем сбора налогов в 283 трлн рублей, хотя в бюджет было заложено 304 трлн. За счет этой разницы обеспечивалась некоторая гибкость в исполнении программы. Такой подход к установлению целевых заданий был обычным при разработке поддерживаемых МВФ программ.

130

Ключевым моментом для понимания здесь является влияние налогов и денежных зачетов на уровень сборов. В 1996 г. сборы «живыми деньгами» составили примерно 7% ВВП; за первые семь месяцев 1997 г. – 7,3%. Но общий показатель доходной части бюджета был при этом значительно выше: в 1996 г., с учетом всех форм налоговых и кредитно-денежных зачетов, он составил около 9,5% ВВП, а за первые семь месяцев 1997 г. – 10,3%. Разумно предположить, что когда за такой период почти 2,5 – 3% ВВП собирается в бюджет в неденежной форме, то это вряд ли повышает готовность и желание предприятий погасить свои долги бюджету живыми деньгами – скорее наоборот.

131

Алексашенко уже ранее работал вместе с Дубининым в Минфине. В 1994 г. именно он вел переговоры с МВФ практически по всем бюджетным вопросам, кроме тех, в обсуждении которых участвовал Вавилов. После обвала рубля 19 октября 1994 г. Дубинин, исполнявший обязанности министра, стал одним из козлов отпущения и был уволен. Алексашенко в знак протеста ушел в отставку и вдобавок опубликовал открытое письмо, в котором выступил с жесткой критикой в адрес самого президента; тогда для высокопоставленного чиновника в России это был беспрецедентный шаг.

132

Мысли о «полюбовном разводе» с МВФ, которую походя высказал Чубайс, добавил веса Ельцин: находясь 18 сентября 1997 г. с визитом в Орле, он тоже заявил, что Россия перестанет пользоваться займами МВФ после того, как в 1999 году будет погашен текущий займ.

133

Демонстрируя свою уверенность в том, что с инфляцией удалось окончательно совладать, ЦБ 4 августа объявил, что 1 января 1998 г. будет проведена деноминация рубля, в результате которой старые 1000 рублей станут равны 1 новому рублю.

134

Маркес-Руарте направил 24 октября Алексашенко перечень четко определенных требований, касающихся отчетности. Они соответствовали стандартным правилам МВФ. Последовали обмены всяческими встречными предложениями, но и к лету 1998 года вопрос по-прежнему оставался до конца не решенным.

135

В случае «обратных» денежных зачетов Казначейство переводило на счет предприятия в его коммерческом банке сумму задолженности бюджета, равную сумме налоговой задолженности предприятия, а затем эту же сумму коммерческий банк автоматически списывал со счета предприятия в пользу Казначейства в качестве погашения долга перед бюджетом.

136

Всемирный банк подготовил тогда новый заем для поддержания программы структурных реформ в России (SAL II). Такого типа кредиты обычно предоставляются только странам, имеющим действующие соглашения с МВФ, хотя формальное требование ограничивается простым подтверждением сотрудников банка, что власти страны-получателя проводят необходимую макроэкономическую политику. Поскольку выделение траншей России в рамках механизма EFF на тот момент было приостановлено, то есть действующего соглашения с фондом как такового не было, оценка, которую МВФ сообщил бы ВБ, могла иметь критическое значение при решении о выдаче займа или его замораживании.

137

По сведениям от источников на рынке, нерезиденты на конец сентября 1997 г. держали ГКО на общую сумму 15 млрд долларов, одну треть из них составляли корейские и бразильские инвесторы.

138

Freeland, 2000.

139

При этом «История российской приватизации» увидела свет в 1999 году.

140

При этом Бойко только что были предоставлены специальные полномочия для обеспечения доходной части бюджета, а Мостовой стал ключевым руководителем в сфере приватизации. Кох стал первой жертвой информационных войн – он был вынужден уйти в отставку в августе.