Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Закон определяет «государственные нужды» как потребности Российской Федерации в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения функций Российской Федерации, в том числе: реализация федеральных целевых программ, выполнение международных обязательств Российской Федерации, включая выполнение международных проектов, в которых Российская Федерация принимала участие, а также потребности субъектов Российской Федерации в товарах и услугах, необходимых для исполнения функций субъектов Российской Федерации, включая осуществление региональных целевых программ, которые финансировались за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона государственными заказчиками могут являться органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, другие получатели денег из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов на размещение заказов за счет бюджетных средств.

Законом установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Другим примером является Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в соответствии со ст. 1 распространяется на: 1) государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1 юридическим лицам; 3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2 дочерним хозяйственным обществам).

Главным положительным моментом специального конкурентного порядка заключения договоров является открытость информации и транспарентность при размещении заказов. Другой существенный момент – наличие четко урегулированных процедур. К примеру, закон о закупках для государственных нужд предусматривает два способа размещения заказов: посредством торгов (в форме конкурса или аукциона, в том числе электронного аукциона) и без проведения торгов (в форме запросов котировок у единственного поставщика или на товарных биржах). Размещение заказов без проведения торгов может осуществляться только в случаях, прямо предусмотренных законом о закупках товаров для государственных нужд. В частности, данный закон предусматривает, что запрос котировок может иметь место только в случае, если: цена государственного или муниципального заказа не превышает 500 000 рублей; или в случае покупки для предоставления жизнеобеспечения, гуманитарной помощи или ликвидации результатов чрезвычайных ситуаций природного характера, или покупки для обеспечения поддержки работы заказчика на территории иностранного государства, при условии, что рынок функционирования для таких покупок существовал на территории этого иностранного государства. Заказчики или уполномоченные органы управления не могут размещать заказы через запросы котировок на поставки аналогичных товаров, выполнение аналогичных работ и оказание аналогичных услуг, если их сумма превысила 500 000 рублей в квартал. Предусматривает закон и приоритет электронных аукционов, главной предпосылкой широкого распространения которых была как раз борьба с коррупцией (сговор на торгах).