Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

– статьи 31–33 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривают абсолютно другое отношение к ревизионной работе. «Ревизию финансово-хозяйственной деятельности» здесь осуществляет в лице ревизоров-консультантов ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов – союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также иные предусмотренные законом функции.

Примеры здесь можно продолжать, но приведенные выше показательны по следующим обстоятельствам:

– общие положения об организации ревизионной деятельности, равно как и общие положения о компетенции соответствующих органов (лиц, ее осуществляющих), отсутствуют. Здесь, кстати, надо отметить вот какой еще момент: законодательство использует для обозначения сходных органов даже различные наименования. Действующее законодательство (ст. 53 Гражданского кодекса) устанавливает правило о том, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Более подробных общих (подчеркнем это) положений о том, какие это могут быть органы, какова должна быть их система, компетенция и т. д. – закон не устанавливает, согласно сложившейся правовой традиции это делается применительно к отдельным организационно-правовым формам, видам и типам юридических лиц. Хотя и здесь нет системного изложения в позитивном праве соответствующих вопросов. К органам юридического лица применяется определение «органы управления»; в законодательстве указывается на «высший орган», «исполнительный орган» и т. д.

С обозначением же органов, в компетенцию которых входят функции контроля, – в законодательстве не все ясно.

Так, в отдельных нормативных актах допускается термин « органы контроля ». К примеру, именно о таких органах идет речь в ст. 113 ЖК РФ применительно к жилищным и жилищно-строительным кооперативам; в ст. 16 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» – к указанным кооперативам; в ст. 6 Федерального закона «О взаимном страховании» – к обществам взаимного страхования. Применительно к коммерческим организациям встречается словосочетание «орган внутреннего контроля» (ст. 10 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» предполагает, что устав кредитной организации должен содержать сведения о системе органов управления и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и об их полномочиях).

В законах о некоммерческих организациях используется понятие « контрольно-ревизионные органы ». К примеру, о них говорится: в Федеральном законе «О политических партиях» (ст. 25 и другие) в отношении политической партии, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» (ст. 20) – общественных объединений, в Федеральном законе «О кредитной кооперации» (ст. 23) – кредитного кооператива и т. д.

Интересно, что в обоих случаях под такими «органами контроля» и «контрольно-ревизионными органами» чаще всего подразумеваются ревизионные комиссии. Хотя существуют и иные варианты: так, в ст. 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии», где отмечается, что национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы, никакой конкретизации и приравнивания таких органов к ревизионным комиссиям нет, а к кредитным кооперативам применяется более широкий подход – здесь под контрольно-ревизионным органом понимается наблюдательный совет, ревизионная комиссия или ревизор.

Однако чаще всего законодательство, особенно о коммерческих организациях, никак не квалифицирует соответствующие органы, просто именуя их «ревизионными комиссиями (ревизором)» или просто «ревизионной комиссией». Такой подход использован: применительно к хозяйственным партнерствам (ст. 6 Федерального закона «О хозяйственных партнерствах»), обществам с ограниченной ответственностью (ст. 32 и 47 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), акционерным обществам (ст. 85 Федерального закона «Об акционерных обществах»), производственным кооперативам (ст. 18 Федерального закона «О производственных кооперативах») и др.