Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

4) если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;

5) если организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

6) в иных случаях, установленных действующим законодательством.

Возможность использования аудита для осуществления антикоррупционной деятельности в части коррупции в бизнесе можно продемонстрировать на примере США, где правовое регулирование аудиторской деятельности в США претерпело серьезные изменения в связи с корпоративным скандалом вокруг корпорации «Энрон» и аудиторской фирмой Arthur Andersen . [184]

В целях усовершенствования системы американского законодательства в части обеспечения защиты инвесторов на второй Сессии 107 Конгресса Палаты Представителей США 24 июля 2002 г. был принят Закон, названный по имени конгрессменов, инициировавших его принятие – «Акт Сарбейнса-Оксли». Немаловажная деталь – действие данного закона распространилось не только на американские компании, но и на все компании, ценные бумаги которых зарегистрированы в Комиссии США по ценным бумагам и биржам (SEC).

В последние годы под влиянием указанного американского закона Сарбейнса-Оксли в России распространилась практика создания при советах директоров (наблюдательных советах) крупных акционерных обществ т. н. комитетов по аудиту . Это нашло свое отражение и в различных рекомендательных актах, в частности в Кодексе корпоративного поведения. Основной целью функционирования данного комитета считается обеспечение контроля совета директоров за финансово-хозяйственной деятельностью общества (пп. 2 п. 3.3 гл. 1 Кодекса). Одной их важнейших функций комитета по аудиту является выработка рекомендаций совету директоров по выбору независимой аудиторской организации, а также взаимодействие с ревизионной комиссией и аудиторской организацией.

Главная проблема при оценке правового регулирования контрольной деятельности (или другими словами, функции контроля) в юридических лицах состоит в том, что деятельность всех органов (лиц), такой контроль призванных осуществлять, урегулирована противоречиво и недостаточно. Более того, закон, по сути, не предусматривает никакой логически выстроенной системы таких органов, а некоторые органы (внутренний аудит) и вообще практически не регулирует. Между тем очевидно, что совершенствование правового регулирования, к примеру, ревизионной деятельности в коммерческих и некоммерческих организациях – это неиспользованный сегодня никак резерв борьбы с коррупцией в бизнесе.

Законодательство устанавливает для сделок, совершаемых определенными субъектами гражданского оборота, правила, направленные на установление особого (конкурентного) порядка их совершения.

По общему правилу, как хорошо известно, участники гражданского оборота совершают сделки в своей воле и интересе (по своему усмотрению). Они вольны выбирать себе и контрагентов по сделкам, и порядок их совершения, их цену и иные условия. Однако в целях антимонопольного регулирования, а также развития конкуренции для определенных субъектов, государство устанавливает обязательность использования специального порядка совершения сделок – через использование конкурсов, аукционов, а также иных конкурентных процедур и существенно ограничивает волю субъектов как на выбор контрагентов, так и на определение условий сделок. Делается это во многом для того, чтобы исключить коррупционный фактор.

Наиболее известным примером здесь выступает Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений).