Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Как было отмечено министром экономического развития России Э. С. Набиуллиной (Тезисы выступления в Совете Федерации на совещании «О работе над проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», г. Москва, 24 января 2012 г.), «закон… позволил добиться существенного повышения информационной открытости государственного заказа: был создан единый официальный сайт закупок, данные обо всех заказах федерального, регионального и муниципального уровней сегодня доступны для любого пользователя Интернета в режиме реального времени. Это облегчило доступ к торгам поставщиков по всей стране, создало предпосылки для формирования единого рынка госзаказа, позволило реализоваться многим инициативам по общественному контролю за расходами государства». [185]

Нельзя сказать, в свою очередь, что действующее законодательство в части специального конкурентного порядка совершения сделок конкурентной процедуры лишено недостатков.

Напротив, прежде всего, закон о закупках для государственных нужд критикуют за то, что он не до конца устранил коррупцию при проведении торгов, породив ее новые формы и проявления. Впрочем, как показывает анализ исследований коррупции в других государствах, – это отнюдь не исключительно наша проблема. Вот что пишут, к примеру, Мохиндер Гулати и М. И. Рао: «конкурентные торги обычно считаются наилучшим путем обеспечения прозрачности. Но даже при проведении конкурентных торгов в сфере закупок существуют многочисленные возможности для коррупции. Обычно они проявляются в виде инициативных заявок, кредитов поставщиков и «срочных» закупок, в которых конкуренция практически или полностью отсутствует, качество вызывает сомнения, а уважаемые фирмы отказываются от участия. Даже там, где проводятся конкурентные торги, слишком общие технические требования и явно нереальные сроки и условия оставляют пространство для посттендерных переговоров с участниками торгов и последующих взяток. Сочетание продажности и некомпетентности менеджеров можно наблюдать во многих аспектах деятельности. Контракты, заключаемые без получения права собственности на землю или без землеотвода, без необходимых экологических и других разрешений и представления четких данных о рельефе и состоянии участка и грунта, открывают широкие возможности для судебных процессов с подрядчиком. В определенной мере плохое составление контрактов можно объяснить обычной некомпетентностью, но, учитывая сильные связи между подрядчиками и менеджерами предприятий, не исключено, что лазейки оставляются специально». [186]

В силу выявленных недостатков существующей системы в настоящее время осуществляется переход к т. н. федеральной контрактной системе. Укрупненно эта система состоит из трех взаимоувязанных элементов: 1) прогнозирование и планирование, 2) осуществление закупок, 3) контроль и аудит исполненных контрактов. Планирование и прогнозирование – это стадия обоснования потребности в конкретной закупке, определение начальной цены контракта. Каждая закупка должна быть обоснована исходя из задач, поставленных государственной политикой, и привязана к четким и администрируемым целевым показателям. Второй важный элемент – осуществление закупок. Оно охватывает как отбор поставщиков, так и управление исполнением контракта, в том числе работу с контрактными рисками. Внедрение федеральной контрактной системы «возвращает» конкурсы с предварительной квалификацией, двухэтапные, обычные конкурсы, что нельзя не признать положительным моментом, поскольку субъективная оценка, оценка репутации, опыта работы, в том числе опыта работы по государственным контрактам, – необходимая вещь. При этом остаются и аукционы, в том числе и электронные аукционы. Третий элемент – контроль и аудит. По сути, можно сказать, что федеральная контрактная система, беря все лучшие процедурные элементы закона о закупках товаров для государственных нужд и дополняя их отсутствовавшими ранее элементами планирования и контроля, а также устраняя «перегибы», создает механизмы эффективных государственных закупок.

1. Система контроля в коммерческих и некоммерческих организациях, представленная различного рода органами контроля, контрольно-ревизионными органами, ревизионными комиссиями, органами внутреннего аудита (контроля), внешними аудиторами, является важным резервом в борьбе с коррупцией в бизнесе даже в ее нынешнем несовершенном виде. Во многих случаях законодательство, которое в настоящее время не учитывает в части функций органов контроля антикоррупционную специфику, позволяет расширять компетенцию ревизионных комиссий и иных контрольно-ревизионных органов; это, в свою очередь, позволяет закреплять в положениях о таких органах и в различного рода регламентах их деятельности положения, направленные на противодействие коррупции в бизнес-организации. Законодательство признает обязательность для некоторых организаций создания системы внутреннего аудита (контроля) (государственные корпорации, финансовые организации), однако даже в тех случаях, когда оно не предусматривает это прямо, оно не ограничивает в создании таких подразделений внутри организации. Деятельность подразделений внутреннего аудита (контроля), как показывает практика, – одно из наиболее эффективных и оперативных средств противодействия коррупции в бизнесе.