А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Руководителям предприятий и организаций совместно с профсоюзными комитетами при проведении аттестации рабочих мест предложено обеспечить:

• учет всех рабочих мест, выявление рабочих мест, несоответствующих прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда, передовому опыту, нормативам и стандартам, и на этой основе их рационализацию;

• сокращение применения ручного и тяжелого физического труда, а также рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, ликвидацию малоэффективных рабочих мест, увеличение коэффициента сменности работы оборудования.

Мероприятия по рационализации рабочих мест предложено включать в коллективные договоры, а высвобождаемое оборудование реализовывать в установленном порядке, а полученные средства направлять в фонд развития производства.

На основании указанного постановления было разработано Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест (№ 588-БГ от 14.02.86).

Результаты аттестации рабочих мест предназначались для разработки и реализации планов по созданию рабочих мест, повышению их уровня автоматизации и механизации, сокращения ручного труда, а также для составления комплексных планов улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комплексная оценка рабочего места не получила широкого практического применения, в отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда.

Очередная попытка оживить деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в масштабах России была осуществлена в увязке с предпринятой в начале 90-х годов ХХ века пенсионной реформой. Приказ Минтруда РСФСР от 08.01.1992 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (сейчас отменен) был принят в целях реализации постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Однако утверждение данных документов не оказало влияние на возможность предоставления льготных пенсий на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Закон РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 03.04.1992 г ода и в более поздних редакциях не содержал требований о необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих мест, поэтому льготные пенсии до сих пор предоставляются по Спискам № 1 и № 2.

Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212 принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности работодателя.

Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда России выявились следующие основные проблемы:

– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;

– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;

– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.

Частично изменить ситуацию к лучшему позволило принятие приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих мест по условиям труда.

Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.