Людмила Калиниченко - Местная администрация

Понимая правильность критики бюрократии, можно сделать вывод: местная администрация никогда не станет эффективной, даже если станет применять все известные научные технологии. Потому что эффективность местной администрации– это особое управленческое качество, которое зависит от понимания миссии, целей, сути, предназначения местной администрации и корпуса профессиональных управляющих.

Местная администрация станет эффективной только тогда, когда будет не только декларировать, а реально сможет понять, четко сформулировать и на практике реализовывать интересы народа – большинства населения. При этом научный уровень подготовки профессиональных управляющих проявляется в том, что они должны научиться видеть не только насущные, сиюминутные, но и перспективные потребности, нацеливаться на рост, развитие личности и общества. Долговременные стратегические социальные цели в со-циосинергетике называются аттракторами.

Местная администрация в России может стать эффективным инструментом реализации интересов местного сообщества в результате:

1) постановки четких целей, выражающих насущные и перспективные интересы местного сообщества, понятных населению и поддержанных им;

2) выработки населением муниципальных образований эффективных технологий самоорганизации, самоуправления, самоконтроля;

3) действенной государственной поддержки местного самоуправления;

4) формирования института профессиональных управляющих местными администрациями;

5) освоения муниципальными служащими инновационных технологий управления.

Чтобы уметь разрабатывать и реализовать стратегические социальные цели, профессиональным управляющим необходимо обладать более высоким уровнем духовных и моральных ценностей, чем управляемый объект (рис. 1.1).

Условием эффективной деятельности местной администрации является четкое научное определение ее социального предназначения, и, соответствующих ему – организационного и правового статуса.

Рис. 1.1. Научные основы организации местной администрации

Организационный и правовой статус местной администрации определяют новые политические, экономические и социальные условия России. Изменяются требования населения – должны измениться задачи, функции и полномочия местной администрации. Соответственно должен быть определен современный статус местной администрации в муниципальных образованиях.

В России структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации в структуре местного самоуправления является обязательным.

Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования. В муниципальном образовании с населением менее 100 человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан. Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.

Так реализуется конституционное право граждан на организационную самостоятельность в выборе структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления. Население само имеет право решать, какие органы местного самоуправления наиболее полно отражают интересы жителей, исходя из исторических и современных особенностей территории.

Существенную роль в определении структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления имеет современное понимание эффективности местной власти. Особенно важно реализовать право граждан выбирать формы и структуру местного самоуправления для российского высокообразованного человеческого потенциала. Выбор населения – это стратегическое решение, какие органы власти будут направлять развитие муниципального образования, помогать реализации интересов местного сообщества. Это отправная точка эффективного самоуправления.