Людмила Калиниченко - Местная администрация

Общие черты, соответствие муниципальной и государственной службы базируется на общих принципах профессиональной организации, необходимости существования единой системы управления в государстве.

Принципы формирования кадров местной администрации и отбора на муниципальную службу в зарубежных странах достаточно многообразны:

• муниципальные чиновники могут быть избраны или назначены.

• назначение осуществляется центральной или местной властью. Отличаются функции и полномочия муниципальной службы, отношения с местной представительной властью и государственной властью.

Существуют коренные черты– характеристики, присущие муниципальной службе в местной администрации любой развитой страны:

• муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

• муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;

• исполнительские функции осуществляются профессионалами.

В теоретическом плане в мире сложилось два основных понимания роли государственных и муниципальных управленцев.

С одной стороны, марксистско-ленинская критика бюрократии.

Происхождение понятия «бюрократия» – от древнеримского «бюрра» – грубая шерстяная ткань. Такой тканью в средневековой Франции покрывали столы для письма в конторах. Поэтому «бюрократия» буквально – «власть стола». В России этот же смысл передавало понятие «столоначальник».

Даже в XXI веке трудно не заметить те же болезни бюрократии, которые были проанализированы К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. По данным современных социологических опросов, общество справедливо критикует чиновников за волокиту, равнодушие к людям, формализм решения вопросов, протекцию и кастовую закрытость. Чиновничество зачастую не видит цель своей работы – интересы общества. Раковую опухоль бюрократии – коррупцию современные Президенты российского государства называют проблемой № 1.

С другой стороны, существует теория «рациональной бюрократии» М. Вебера.Вебер наиболее последовательно и целенаправленно доказывает необходимость существования особого социально-профессиональной группы – чиновничества. Главное – Вебер показал, как сделать эту группу полезной обществу, разумной, – «рациональной». Всемирно известные принципы организации государственной машины – это черты идеальной государственной/ муниципальной организации:

1) все определяется целями, заданными извне (т. е. современным государством и обществом [4] Современное понимание идей М. Вебера дано в трактовке автора. ), официально зафиксированными (в законах);

2) механизм организации предельно рационален; все функции устойчивы и регламентированы инструкциями;

3) для достижения цели необходима иерархия – строгая субординация чиновников;

4) компетенция служащих, повышение уровня квалификации, который определяет ранжирование по классным чинам – это рост профессионализма *;

5) пожизненность профессии «служащий», карьера, дисциплина, контроль – эти качества профессии во имя стабильности, стремления к порядку в государстве *.

«Полностью развитый бюрократический механизм выглядит в сравнении с другими организациями как машина в сравнении с немеханическими видами производства» [5] Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. – С. 496. . – Вебер выделил главное преимущество чиновников – умение рационально, на высоком уровне организовать жизнь общества.

Современный научный анализ двух основных идей– критической и позитивно-рациональной– возможен на основе социосинергетической парадигмы.Социосинергетическая парадигма в науке управления позволяет сочетать преимущества различных научных школ и методологических подходов, нивелируя недостатки и исторически обусловленные устаревшие положения.

Оценивая с позиции глобального развития общества в XXI веке роль идей предшественников, можно по-новому раскрыть роль государственной и муниципальной администрации в обществе. Нужно увидеть устаревшие и перспективные идеи и сочетать преимущества разных теорий.

Автор считает, что идеи рациональной организации администрации пока полностью не раскрыты, не исчерпали свой потенциал для кадров публичного сектора. С этой точки зрения, идеи ученых – предшественников могут быть творчески переработаны и использованы для формирования профессиональной местной администрации. Современные ученые – управленцы должны создать научную базу и технологии повышения разумности администрации, роста профессионализма управленцев.