Азамат Абдуллаев - Проект «Россия 21 - интеллектуальная держава»

Требуется системная организация государственного управления вокруг ключевых областей устойчивой общественной жизни: природа и окружающая среда, экономика, политика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность.

КТО И КАК УПРАВЛЯЮТ РФ?

Сегодня государственное управление в РФ осуществляют:

Федеральные государственные органы (Аппарат Президента РФ),

Федеральные органы исполнительной власти (Аппарат Правительства Российской Федерации, Федеральные министерства, службы, агентства),

Федеральные органы законодательной власти (Совет Федерации Федерального Собрания и Государственная Дума Федерального Собрания),

Федеральные органы судебной власти и прокуратуры, исполнительная власть на местах, органы местного самоуправления, и в меньшей мере – политические партии, общественные объединения и движения.

Однако, определяющим элементом в государственном управлении является президент и его администрация.

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; должен принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определять основные направления внутренней политики и внешней политики и оборонной политики. Президент также является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, должна обеспечивать деятельность Президента и осуществлять контроль за исполнением его решений. Окончательно правовой статус был определен на основании последнего Указа президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 и включает 18 несвязанных подразделений без какой-либо управленческой логики и особой привязки к функциям президента:

• Государственно-правовое управление Президента

• Контрольное управление Президента

• Референтура Президента

• Управление Президента по внешней политике

• Управление Президента по внутренней политике

• Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров

• Управление Президента по государственным наградам

• Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан

• Управление информационного и документационного обеспечения Президента

• Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций

• Управление пресс-службы и информации Президента

• Управление протокола Президента

• Управление Президента по общественным связям и коммуникациям

• Экспертное управление Президента

• Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

• Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации

• Управление Президента по социально-экономическому сотрудничеству с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия

• Управление Президента по научно-образовательной политике

• Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии

• Управление Президента по общественным проектам

• Управление Президента по вопросам противодействия коррупции

Здесь нет ключевых управлений по социальной политике, обороне, экономики, территориям и др. Кроме этого, на фоне неэффективной социальной политики, Администрация Президента Российской Федерации оказалась среди лидеров по размеру среднемесячной начисленной заработной платы и персоналу среди служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) (217179 руб., штат -1729 чел.)

Россия стоит на пороге новой реальности. В полном соответствии с требованиями нового времени, очевидна необходимость радикальной реструктуризация, автоматизации и интеллектуализации Администрации Президента, учитывая ее особую роль в политической жизни России. В нынешнем виде, Администрация Президента просто формально представляет президента, не являясь активным проводником его политики, решений и указов, что объясняется организационной структурой этого государственного органа.

Второе ключевое звено в государственном управлении – это Правительство РФ и его Аппарат.

Правительство РФ – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Российской Федерации, подотчётен Президенту Российской Федерации и Государственной Думе.