Азамат Абдуллаев - Проект «Россия 21 - интеллектуальная держава»

Например, закрытость правоохранительных органов и судов для граждан, отсутствие обратной связи приводит к «палочной» системе оценки, когда нужно дать «вал» по спущенным сверху показателям, а потом показывать их постоянный рост. В итоге даже честные сотрудники вынуждены давить на подозреваемых, часто невиновных, протаскивать дела любой ценой.

По оценке экспертов, «определение виновного», точнее его «назначение», происходит в реальности все раньше и раньше – не по итогам судебного процесса, а вскоре после возбуждения уголовного дела или даже до его возбуждения. Главную роль играют не те факты, что вскрылись на суде, а те, что были получены во время предварительного следствия или даже раньше, до возбуждения дела. А судьи, прокуроры, следователи и оперативники становятся настоящими сообщниками по выбору и доведению до обвинительного приговора «удобных», нужных для отчетности или «перспективных» дел. Пусть даже ценой нарушений закона. Оправдательный же приговор системой воспринимается как признак преступления всех представителей следствия, обвинения и суда.

Один из итогов – это тотальное недоверие граждан. По опросам Левада-центра, прокуратуре доверяют всего 37% отвечающих, не доверяют 47%. Суду и полиции доверяют по 29%, не доверяют – 57 и 62% соответственно. Это выражается даже в мелочах: согласно исследованию «Евробарометра» в 2013 году 51% россиян ожидал незаконных действий полиции в свой адрес, 36% – неправомерного задержания, 33% – вымогательства, 22% – физического насилия. А в крупных городах, где люди встречаются с полицией гораздо чаще, а также следят за новостями, страх и недоверие оказались гораздо выше приведенных здесь средних показателей по стране.

О необходимости кардинальных преобразований давно говорят представители гражданского общества – например, члены Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, различные общественные организации, эксперты, включая бывших судей Конституционного суда и Верховного Суда. Так или иначе, это признали даже президент России Владимир Путин и председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин.

Существуют и различные планы действий, в том числе составленные ведущими российскими учеными и экспертами с мировым именем. Однако дальше дискуссий это обсуждение пока не заходит.

Решение

Принимаемые законы и другие нормативно-правовые акты должны в первую очередь использовать ресурсы гражданского общества, расширять его участие в осуществлении правосудия. Кроме того, нужна децентрализации судов и правоохранительных органов, взаимный контроль.

I. В области следствия и суда:

1. Обеспечить гражданам право предстать перед судом присяжных заседателей по всем уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. В частности распространить суд присяжных на районный уровень, вернуть подсудность перед присяжными женщинам и несовершеннолетним.

2. Ввести подлинную гласность судебного производства:

а) публиковать в интернете полные тексты всех судебных актов по образцу картотеки решений арбитражных судов;

б) ввести обязательную аудиозапись, видеозапись и трансляцию в интернете всех судебных заседаний.

3. Ограничить срок полномочий председателей судов.

4. Обязать следователей и дознавателей приобщать к уголовному делу материалы от стороны защиты.

5. Возвратить институт следственного судьи или судебного следователя, чтобы убрать обвинительный уклон следствия. Он должен иметь право прекращать уголовные дела.

6. Уточнить критерии этичного поведения для судей, в том числе за пределами суда, ввести четкий список критериев для самоотвода судей и для дисциплинарных наказаний, включая досрочное лишение полномочий.

II. В области полиции:

1. Создать на базе МВД (с ФСКН) и СКР полиции трех уровней: муниципальные, региональные и федеральную.

а) муниципальная полиция:

отвечает за охрану общественного порядка;

регистрирует все правонарушения, передавая их по подведомственности в региональную или федеральную полицию, дежурная часть не зависит от «вышестоящих» полиций;

возглавляется руководителем («шерифом»), который избирается местным советом депутатов из числа отвечающих квалификационным требованиям и отчитывается перед ним же;

б) региональная полиция:

отвечает за расследование нетяжких преступлений, преступлений средней тяжести и тяжких;

регулирует дорожное движение в регионе;