Дмитрий Виташов - Бюрократия без боли. Новые практики госуправления

Игра акцентами. Прием позволяет сформировать нужное отношение к факту. Для этого соответствующий факт:

• размещается в нужной части документа (например, недостатки описываются в середине отчета, поскольку на этой части читающий концентрируется меньше всего);

• раскрывается бо́льшим или меньшим объемом текста — в зависимости от того, какое внимание нужно привлекать к факту;

• описывается с использованием положительно, отрицательно или нейтрально окрашенной лексики. Например, нейтральная фраза «В деятельности выявлены отдельные недостатки» настраивает на малозначительность недочетов, в противоположность тезису «В деятельности выявлены системные проблемы». Аналогично «Запланированные результаты достигнуты менее чем на 50 %» может заменяться более мягкой «Деятельность в отчетном периоде была недостаточно эффективной»;

• помещается в нужный контекст. Как правило, негатив идет после положительных результатов, психологически смягчающих его значение.

В начале отчета традиционно излагаются достижения, создается впечатление положительности и глобальности выполненной работы. Нельзя начинать и заканчивать текст ссылками на проблемы. Такая информация в начале настраивает на негативный лад, а в конце становится итоговым впечатлением.

После описания достижений делается переход: «Вместе с тем в работе отмечаются отдельные недостатки…», «Наряду с достигнутыми положительными результатами имеется ряд проблемных вопросов…» (не проблем!), «Сосредоточение усилий на указанных направлениях не позволило в полной мере обеспечить выполнение…» Тем самым внимание руководителя плавно переключается на недостатки так, чтобы он воспринял их как незначительные.

Дальше следует изложение проблем таким образом, чтобы сложилось впечатление, что они объективны или что в них виноваты другие лица. Например: «С учетом кадровых проблем, возникших в ходе исполнения, реализация мероприятия пока не завершена», «В связи с несвоевременным предоставлением соисполнителями информации не удалось в полном объеме выполнить мероприятие к установленному сроку».

Завершается материал обещанием решить проблему в дальнейшем: «С учетом изложенного основное внимание в планируемом периоде будет сосредоточено на…» или «В связи с рядом объективных сложностей, возникших в ходе реализации мероприятия, планируется завершить его выполнение в III квартале следующего года».

Использование эффектных понятий и фраз. Впечатление значительности результатов достигается также за счет особых терминов и конструкций фраз. Используются масштабно звучащие слова типа «инновации», «мониторинг», «эффективность», «транспарентность», «цифровизация». Однако их смысл настолько размыт в массовом сознании, что каждый понимает что-то свое, но глобальное.

Очень популярным понятием является «система». За ее создание выдают любое формальное упорядочение связей. Если издана инструкция по порядку приема граждан, то у опытного бюрократа это не меньше, чем «сформирована принципиально новая система взаимодействия с населением». Если разработана она же, но в отношении предпринимателей, то «в рамках решения задачи Президента и Правительства Российской Федерации по развитию государственно-частного партнерства внедрена эффективная система оперативного взаимодействия».

Второй пример также показывает, как преображает впечатление от отчета эффектная конструкция фразы. Создается впечатление значительно более масштабной работы, чем была проделана на самом деле, однако в соответствии с принципом «правдивости» не сказано ни слова лжи. Аналогично для положительного эмоционального эффекта могут использоваться фразы типа: «принятыми усилиями достигнуты…», «обеспечено продвижение…», «решена важная задача…» С их помощью читающему навязывается вывод о получении значимых результатов, чтобы не дать ему возможности провести собственный анализ.

Использование оценочных определений. Распространенными являются слова «значительный», «определенный», «относительно большой», «серьезный», «высокий» и др. Создавая впечатление конкретности и масштаба, они не предлагают четкого критерия оценки и носят неопределенный характер.

Например, фраза «Основные мероприятия плана выполнены» звучит позитивно, но маскирует то, что реализованы не все запланированные пункты. При этом невыполненные пункты произвольно считаются неосновными. Аналогично распространенная формулировка «План в целом выполнен» может использоваться при неисполнении даже более трети пунктов плана.