Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

К сожалению, в современной литературе не уделяется достаточно серьезного внимания нравственным требованиям к кандидату на руководящую должность в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Мало кто из отечественных ученых вспоминает, что в законодательстве царской России деятельность государственных служащих называлась не иначе как служением. Принципы светской государственной службы по своей сути приближались к принципам духовного, подвижнического служения 214.

Крупный русский государствовед Н. О. Куплевасский вполне обоснованно считал, что государственная власть сильна постольку, поскольку ее уважают граждане, а власть, в свою очередь, заслуживает уважения, пока она нравственна. Он справедливо указывал на нравственную связь между государственной властью и представляющих ее должностных лиц, которым вменяется в обязанность не умалять достоинство государственной власти. Автор по существу ставил знак равенства между нравственностью должностного лица и нравственностью государства, поэтому для него важное значение имели критерии качественного отбора лиц на государственную службу и закрепление этих критериев в законодательстве. Качество государственной власти, по его мнению, зависит от нравственных качеств лиц, управляющих государством 215.

Известный русский полицеист и теоретик социального и государственного управления И. Е. Андреевский считал, что при отборе кандидата на государственную службу обязательно надо удостовериться в высокой нравственности лица, твердо убедиться в отсутствии данных, показывающих его безнравственность 216. В современной России «многие ценности административной этики официально признаны в нормативных актах о государственной службе, однако они не могут навязываться служащим, поскольку свой выбор те должны делать сами, а затем отвечать за свои действия и поступки» 217.

Факультативность нравственных требований к государственным и муниципальным служащим приводит к тому, что в исполнительные органы публичной власти приходят безответственные люди, которые стремятся использовать свое должностное положение в корыстных целях, беззастенчиво демонстрируют пренебрежение к законам, проявляют безразличное, зачастую неуважительное отношение к людям. Именно в чиновничьей среде зародились такие чисто воровские понятия, как «распил» бюджета, «откат», «коррупционная схема», «кошмарить бизнес», «закатать деньги в асфальт» и т. п. Между тем главным смыслом деятельности государственных и муниципальных служащих, получающих зарплату за счет налогоплательщиков, должно быть служение Отечеству, своему народу, человеку.

Законодательные требования к кандидату на руководящую должность исполнительных органов публичной власти государственной и муниципальной службы должны строго соблюдаться во всех учреждениях России. Но они вовсе не гарантируют эффективного осуществления функциональных обязанностей, закрепленных за руководящей должностью. В современных условиях на первое место по своей значимости выдвигаются, на наш взгляд, факультативные требования к кандидату на руководящую должность, которые значительно глубже раскрывают его деловые и личностные качества.

Справедливости ради следует отметить, что на факультативные требования к кандидату на руководящую должность обращалось серьезное внимание и при Советской власти. Однако эти требования сводились к членству в КПСС, преданности делу партии и революции, демонстративной приверженности идеям марксизма-ленинизма. Высоко ценились незаметные люди, которые всегда были на хорошем счету, отличались исключительной скромностью и никогда не высовывались. Исполнительность и послушание ставились намного выше, чем инициатива и творчество. Вызывали всеобщее подозрение нестандартные, оригинально мыслящие личности, предприимчивые и трудолюбивые люди, настоящие новаторы, часто вступающие в конфликт с консервативным окружением. Начальство и сослуживцы приписывали им отрицательные моральные качества: карьеризм, стяжательство и, само собой разумеется, партийную нескромность. На партийных собраниях их склоняли в атмосфере критики и самокритики, по-товарищески величая «шибко умными», «шибко грамотными», «скороспелыми выскочками», «дельцами», «рвачами», «толмудистами и начетчиками». Они не имели ни малейших шансов попасть в руководящую обойму 218.

В настоящее время необходимо определять и оценивать потенциальные возможности каждого претендента на руководящую должность в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, устанавливать его положительные личностные характеристики, выявлять среди кандидатов лиц с нервно-психической неустойчивостью, корыстной мотивацией, сформировавшимися установками, которые противоречат интересам человека, общества и государства. Все это требует обязательного психодиагностического исследования, позволяющего раскрыть структуру личности, описать ее характерологические особенности, объективно оценить возможности кандидата выполнять функциональные обязанности руководящей должности государственной гражданской или муниципальной службы 219.