Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Должностные полномочия являются производными от компетенции исполнительного органа государственной или муниципальной власти. Согласно требованиям НОУТ их необходимо формировать путем научно обоснованного перераспределения компетенции исполнительного органа публичной власти между его структурными подразделениями, а компетенции последних – по должностям внутри каждого из подразделений. Только в этом случае компетенция исполнительного органа публичной власти в целом, его структурных подразделений и всех служащих станет эффективным средством осуществления функций управления.

В отличие от других структурных подразделений исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должность предназначена для одного служащего. В организационном отношении она состоит в его структурном подразделении. «Должность, – правильно отмечал Б. М. Лазарев, – предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего» 210. Она нацеливает соискателя должности или штатного служащего на приобретение необходимых знаний, выполнение определенной работы, занятие соответствующего места в служебной иерархии.

В федеральных законах, в законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и в подзаконных нормативно-правовых актах сформулированы обширные перечни государственных и муниципальных должностей. Специалисты по административному и муниципальному праву обстоятельно проанализировали в своих научных трудах основания классификации должностей, охарактеризовали их правовой статус, рассмотрели организационно-правовые способы замещения должностей и порядок прохождения государственной и муниципальной службы в Российской Федерации 211.

Однако в учебном пособии по научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти можно ограничиться классификацией должностей в зависимости от объема и характера возложенных на них функциональных обязанностей. Именно такой подход позволит сформулировать объективные критерии подбора и расстановки кадров в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, внедрить научно обоснованные системы повышения их квалификации.

В зависимости от объема и характера функциональных обязанностей все должности в исполнительных органах публичной власти подразделяются на руководящие должности, исполнительские должности и вспомогательно-технические должности.

Функциональные обязанности руководящей должности заключаются в:

• формулировке или выборе целей и задач деятельности исполнительного органа публичной власти;

• прогнозировании деятельности исполнительного органа государственной или муниципальной власти, состояния и динамики объектов управления;

• планировании работы исполнительного органа публичной власти;

• создании оптимальной организационной структуры исполнительного органа публичной власти;

• координации деятельности структурных подразделений и их служащих для достижения поставленных целей;

• принятии эффективных управленческих решений, организации их исполнения и осуществлении контроля за ходом реализации этих решений;

• руководстве коллегиальными органами исполнительного органа публичной власти;

• мотивации исполнительской деятельности служащих;

• формировании практики контактов руководителя с отдельными подчиненными, их группами и подразделениями;

• разрешении конфликтов между структурными подразделениями;

• управлении кадрами;

• использовании личного авторитета во всех случаях, когда чисто формального авторитета, связанного с прерогативами руководящей должности, явно недостаточно для решения сложных проблем.

Функциональные обязанности руководящей должности в исполнительных органах государственной и муниципальной власти по существу предопределяют квалификационные требования к кандидату на замещение этой должности. Но это не снимает проблему подбора кандидата на руководящую должность, поскольку в специальной литературе высказываются разные и подчас противоречивые мнения по вопросу о квалификационных требованиях к соискателю данной должности 212.

Отправным началом для снятия крайностей в понимании характера квалификационных требований к кандидату на руководящую должность в исполнительный орган государственной и муниципальной власти России может стать подразделение этих требований на обязательные и факультативные.