Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

На основе единой методики осуществляется также проектирование эффективной системы исполнительных органов местного самоуправления Российской Федерации. Это можно показать на примере любого городского округа.

В региональных программах поддержки местного самоуправления, утвержденных исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и в уставах городских поселений сформулированы задачи развития муниципальных образований. Анализируя содержание этих документов, можно выделить следующие задачи, предопределяющие основные направления деятельности городского сообщества:

• формирование системы исполнительных органов городского самоуправления;

• управление городским хозяйством, материальными и финансовыми средствами;

• согласование деятельности неподведомственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского округа;

• обеспечение на территории городского округа прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах;

• защита интересов и прав городского самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Перечисленным задачам соответствуют и функции городского самоуправления. К ним, по-нашему мнению, относятся: 1) функции нормотворчества; 2) формирование структуры исполнительных органов; 3) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 4) оперативное управление городским хозяйством, унитарными предприятиями и учреждениями, материальными и финансовыми средствами; 5) координационная функция; 6) обеспечение на территории городского округа прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах; 7) представительство и защита интересов и прав городского самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами.

При создании научно-обоснованной системы исполнительных органов городского самоуправления необходимо прежде всего добиться, чтобы каждая функция управления была обеспечена организационно, то есть имела своего непосредственного носителя (структурное подразделение или отдельных исполнителей). Такой методологический подход позволяет предложить следующую примерную систему исполнительных органов местного самоуправления городского округа (табл. 3).

Таблица 3

Таким образом, проектирование эффективной системы исполнительных органов государственной и муниципальной власти России предполагает определение всех необходимых функций государства, субъекта РФ и муниципального образования, подбора на основе принципа соответствия их конкретных носителей, нахождение такой схемы или модели взаимодействия органов исполнительной власти, в рамках которой будут совместно выполняться отдельные функции для достижения общих целей.

Усложнять просто, упрощать сложно.

«Закон Мейера»

Под структурой исполнительного органа государственной или муниципальной власти понимается урегулированная нормами права совокупность всех его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, система взаимоотношений этих подразделений. Структура создает относительно устойчивый, упорядоченный способ связи всех подразделений исполнительного органа публичной власти, придающий их взаимодействию в рамках внутренне расчлененной системы целостный характер 193. Она выступает в данном случае как форма распределения задач и полномочий по принятию управленческих решений между структурными подразделениями, составляющими организационную систему исполнительного органа государственной или муниципальной власти, направленную на осуществление его функций.

При проектировании оптимальной структуры исполнительного органа государственной или муниципальной власти требуется решить две принципиально важные задачи. Во-первых, необходимо четко определить иерархичность системы: число структурных подразделений, характер взаимосвязей между ними, степень централизации и децентрализации в управлении, объективные критерии разграничения системы на отдельные подсистемы (структурные подразделения). Во-вторых, надо хотя бы приблизительно подсчитать эффективность работы исполнительного органа публичной власти при различных вариантах формирования его структуры. Подсчет ведется по экономическим затратам на функционирование системы, ее структурной устойчивости, оперативности в принятии управленческих решений, способности адаптации к внешней среде и перестройке 194.